РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г.Серов «10»апреля 2026года
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Маркове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-395/2026 по административному иску Серовского городского прокурора, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Отраслевому органу администрации Сосьвинского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Администрации Сосьвинского муниципального округа о признании незаконным, отмене распоряжения, с участием административного истца помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., представителя административного ответчика Романова С.В., заинтересованного лица Амосовой Г.И.,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что Серовской городской прокуратурой по обращениям Амосовой Г.И. проведена проверка администрации Сосьвинского муниципального округа на предмет исполнения законодательства в сфере признания жилых домов аварийными, переселения граждан из аварийного жилья. Распоряжением администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, Серовский район, п.г.т. Сосьва, пер. Фадеева, д. 6, аварийным и подлежащим сносу», на основании межведомственной комиссии Сосьвинского городского округа от 15.04.2021 года №11, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, до 01.12.2026 года. Распоряжением администрации Сосьвинского городского округа от 30.12.2021 года №186 по представлению городской прокуратуры от 21.12.2021 года внесены изменения в распоряжение администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58, а именно установлен иной срок расселения граждан из указанного жилого помещения – до 01.12.2024 года. Вместе с тем, распоряжением Администрации Сосьвинского муниципального округа от 13.02.2025 года №26 внесены изменения в распоряжение администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58, а именно установлен новый срок расселения граждан из указанного жилого дома – до 01.12.2026 года, что нарушает права жителей указанного жилого дома на благоприятную среду проживания и безопасность жилища. Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации Сосьвинского муниципального округа от 13.02.2025 года №26 «О внесении изменений в распоряжение администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: п.г.т. Сосьва, пер. Фадеева, д. 6, аварийным и подлежащим сносу».
В судебном заседании административный истец – помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В.на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Администрации Сосьвинского муниципального округа, отраслевого органа администрации Сосьвинского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» – Романов С.В. в судебном заседании пояснил, что против заявленных требований возражает в полном объеме. Представил письменные возражения, где указано о том, что распоряжением администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58 «О призвании многоквартирного дома, расположенного по адресу: пгт. Сосьва, пер. Фадеева, д. 6, аварийным и подлежащим сносу» принято на основании заключения межведомственной комиссии Сосьвинского городского округа от 15.04.2021 года №11, вынесенного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47. Распоряжением администрации Сосьвинского муниципального округа от 13.02.2025 года №26 «О внесении изменений в распоряжение администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58» срок расселения граждан из указанного дома был изменен и установлен до 01.12.2026 года. При этом статус дома как аварийного подлежащего сносу сохранен, дом включен в реализацию региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, срок реализации, которой продлен до 2026 года,согласно акту комиссии от 06.03.2023 года, составленного с участием представителя ОП №18 МО МВД России «Серовский», специалистов Комитета и соседей, установлено, что Амосова Г.И. длительное время не проживает, справка орасчетах жилищно-коммунальных услуг свидетельствует о нулевом потреблении электроэнергии с 2022 года, дополнительная справка с 01.01.2025 года по 31.01.2026 года также фиксирует отсутствие либо минимальное потребление всех видом коммунальных ресурсов. Также Амосова Г.И. не состоит на учете как гражданин, нуждающийся в жилом помещении. Публичный интерес во внеочередном обеспечении Амосовой Г.И. жильем в данной ситуации конкурирует с интересами иных граждан, в том числе малоимущих и признанных нуждающимися, которые также подлежат обеспечению жилыми помещениями из муниципального фонда и фактически проживают в аварийных домах. Полагает, что удовлетворение требований истца влечет за собой необоснованное внеочередное предоставление жилья лицу, не признанному нуждающимся, не являющимся малоимущим и фактически не проживающему в спорном аварийном доме, в ущерб правам других очередников.
Заинтересованное лицо Амосова Г.И. в судебном заседании поддержала позицию прокурора.
Суд, заслушав позиции административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица,исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2).
Согласно п.3 ст. 35 Федеральный закон от 17.01.1992 года № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенциимогут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в п. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 7 Положения №47).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (ст. 2 ЖК РФ).
В силу положений ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 7 Положения №47).
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами (п. 13 Положения №47).
Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п.16 Положения №47).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние (п. 34 Положения №47).
Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается сторонами, что Серовской городской прокуратурой по обращениям Амосовой Г.И. проведена проверка администрации Сосьвинского муниципального округа на предмет исполнения законодательства в сфере признания жилых домов аварийными, переселению граждан из аварийного жилья.
Распоряжением администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», на основании межведомственной комиссии Сосьвинского городского округа от 15.04.2021 года №11, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, до 01.12.2026 года. Распоряжением администрации Сосьвинского городского округа от 30.12.2021 года №186 по представлению городской прокуратуры от 21.12.2021 года внесены изменения в распоряжение администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58, а именно установлен иной срок расселения граждан из указанного жилого помещения – до 01.12.2024 года.
Распоряжением Администрации Сосьвинского муниципального округа от 13.02.2025 года №26 внесены изменения в распоряжение администрации Сосьвинского городского округа от 23.04.2021 года №58, а именно установлен новый срок расселения граждан из указанного жилого дома – до 01.12.2026 года.
Как указано в п. 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно ответу № 3 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 года) предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Из материалов дела следует, что согласно акту комиссии от 06.03.2023 года, составленного с участием представителя ОП № 18 МО МВД России «Серовский», специалистов Комитета и соседей, установлено, что Амосова Г.И. длительное время не проживает, справка о расчетах жилищно-коммунальных услуг свидетельствует о нулевом потреблении электроэнергии с 2022 года, дополнительная справка с 01.01.2025 года по 31.01.2026 года также фиксирует отсутствие либо минимальное потребление всех видов коммунальных ресурсов. Фотоматериалы, сделанные в феврале 2026 года, также подтверждают данный факт. Из фото материалов, представленных представителем ответчиков, следует, что проход к подъезду не расчищен от снега, подходы к хозяйственным постройкам не используются, отсутствуют видимые следы пребывания людей и хозяйственной деятельности, что подтверждают выводы акта комиссии о длительном отсутствии проживания. Кроме того, Амосова Г.И. не состоит на учете как гражданин, нуждающийся в жилом помещении, не признана малоимущей. Кроме того, из представленных к письменным возражениям представителя ответчика Администрации Сосьвинского муниципального округа – Романова С.В. письменных материалов установлено, что согласно письмам жилищного управления Администрации <адрес> от 31.05.2006 года и 25.10.2002 года № и ФКУ ЛИУ-23 ГУФСИН России по Свердловской области от 16.12.2011 года № и №, супруг Амосовой Г.И. - ФИО6 получил государственный жилищный сертификат от 18.06.2002 года на состав семьи из трех человек (ФИО6, Амосова Г.И., и дочь) и реализовал указанный сертификат путем приобретения квартиры общей площадью 52,8 кв.м., распложенной по адресу: <адрес>. При этом семья сохранила проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>. В силу ст. 31 ЖК РФ Амосова Г.И. сохраняет право пользования квартирой, распложенной по адресу: <адрес>, как член семьи собственника.
Вышеуказанное в свою очередь, позволяет сделать выводы о том, что требования административного иска не подлежат удовлетворению, так как фактически увеличение сроков расселения не создает реальную угрозу для жизни и здоровья жителей дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что в данном доме кто-либо проживает, а следовательно, не представлено доказательств того, что нахождение в данном доме может угрожать жизни и здоровью граждан. Кроме того, удовлетворение требований Серовского городского прокурора может повлечь за собой необоснованное внеочередное предоставление жилья лицу, не признанному нуждающимся, не являющимся малоимущим и фактически не проживающему в спорном аварийном доме, в ущерб правам лиц, состоящих на таком учете.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Отраслевому органу администрации Сосьвинского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Администрации Сосьвинского муниципального округа о признании незаконным, отмене распоряжения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.04.2026 года.
Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова