РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«15» мая 2026 года г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Маркове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-426/2026 по административному иску Пушкарёвой Татьяны Николаевны к главе Серовского муниципального округа Сизикову В.В., Временно исполняющему обязанности Главы Серовского муниципального округа Вовякову А.В., Администрации Серовского муниципального округа об оспаривании решений органов местного самоуправления, при участии представителя административного истца Яшковой М.В., представителя административного ответчика Кокориной Е.В., представителя заинтересованного лица Папуловой К.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Пушкарева Т.Н. обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование административного искового заявления указала о том, что на основании договора № аренды земельного участка от 16.01.2015 года МО Серовский городской округ предоставил Пушкаревой Т.Н. земельный участок площадью 669 кв.м. с КН №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> под строительство индивидуального жилого дома, на срок с 16.01.2015 года по 16.01.2018 года. Вступившим в законную силу решением Серовского районного суда Свердловской области от 15.12.2023 года по гражданскому делу № 2-1176/2023 (определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.10.2024 года по делу №) удовлетворены исковые требования Пушкаревой Т.Н. к Муниципальному образованию Серовский городской округ в лице ООА СТО «КУМИ» о заключении однократно нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для завершения начатого в период действия договора аренды от 16.01.2015 года строительства объекта недвижимости - индивидуального жилого дома. Во исполнение вышеуказанного решения суда 11.06.2025 года между МО Серовский городской округ и Пушкаревой Т.Н. был заключен договор № 4803 аренды спорного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, на срок с 15.12.2023 года по 15.12.2026 года. В периоды действия договоров аренды в целях использования земельного участка в соответствии с условиями договоров аренды, их целевым назначением и принадлежностью к определенной категории земель, Пушкарева Т.Н. осуществила на арендуемом земельном участке строительство здания двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 134,1 кв.м., что подтверждается техническим планом от 24.09.2025 года. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, присвоен кадастровый №. Также Пушкарева Т.Н. является собственником смежного земельного участка, площадью 1367 кв.м. с КН 66:61:0220017:618, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и находящегося на нем жилого дома с № года Пушкарева Т.Н. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с № в собственность без проведения торгов. Ответом административного ответчика на заявление от 07.10.2025 года №, выданным заявителю 14.10.2025 года, в предоставлении земельного участка в собственность отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием у заявителя исключительного права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. 31.10.2025 года Пушкарева Т.Н. вновь обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с № в собственность без проведения торгов, предоставив пояснения относительно мотивов первоначального отказа. Ответом административного ответчика на заявление от 13.11.2025 года №, полностью продублировавшим ранее данный ответ, в предоставлении земельного участка в собственность отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием у заявителя исключительного права на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
В административном исковом заявлении административный истец просит суд: Признать незаконными и отменить ответы административного ответчика от 07.10.2025 года № и от 13.11.2025 года №. Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления Пушкаревой Т.Н. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в срок не более чем двадцать дней со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.
Протокольным определением от 20.02.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Отраслевой орган администрации Серовского муниципального округа «КУМИ».
Протокольным определением от 20.03.2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен временно исполняющий обязанности Главы администрации Серовского муниципального округа Вовяков А.В..
Протокольным определением от 17.04.2026 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Серовского муниципального округа.
Административный истец Пушкарёва Т.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, направила своего представителя Яшкову М.В., которая требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. А также просила суд определить надлежащего ответчика по делу.
Представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа – Кокорина Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым, полагают исковые требования безосновательными в виду неверного применения норм земельного, градостроительного законодательства, законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, закона об общих принципах организации местного самоуправления. Ответы от 07.10.2025 года № и от 13.11.2025 года № являются законными и обоснованными.
Представительзаинтересованного лица ООА СМО «КУМИ» Папулова К.Е.в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать.
Административный ответчик Глава Серовского муниципального округа Сизиков В.В., временно исполняющий обязанности Главы администрации Серовского муниципального округа Вовяков А.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок, причины неявки суду не известны.
Суд определил на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2).
Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1).
Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1).
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора аренды земельного участка № от 16.01.2015 года Муниципальное образование Серовский городской округ предоставил административному истцу земельный участок площадью 669 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РоссийскаяФедерация, <адрес> под строительство индивидуального жилого дома, на срок с 16.01.2015 года по 16.01.2018 года.
Решением Серовского районного суда Свердловской области от 15.12.2023 года по гражданскому делу № 2-1176/2023 удовлетворены исковые требования Пушкаревой Т.Н. к МО Серовский городской округ в лице ООА СГО «КУМИ» о заключении однократно нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для завершения начатого в период действия договора аренды от 16.01.2015 года строительства объекта недвижимости - индивидуального жилого дома.
Во исполнение вышеуказанного решения суда 11.06.2025 года между МО Серовский городской округ и Пушкаревой Т.Н. был заключен договор аренды № спорного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, на срок с 15.12.2023 года по 15.12.2026 года.
В периоды действия договоров аренды в целях использования земельного участка в соответствии с условиями договоров аренды, их целевым назначением и принадлежностью к определенной категории земель Пушкарева Т.Н. осуществила на арендуемом земельном участке строительство здания двухэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 134,1 кв.м., что подтверждается техническим планом от 24.09.2025 года. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, присвоен кадастровый №.
Также Пушкарева Т.Н. является собственником смежного земельного участка, площадью 1367 кв.м. с №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, и находящегося на нем жилого дома с №
03.10.2025 года административный истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.
07.10.2025 года от Главы Серовского муниципального округа В.В. Сизикова поступил ответ, которым в удовлетворении заявления Пушкаревой Т.Н. было отказано, по причине не соответствия сведений содержащихся в ЕГРН о координатах характерных точек границ здания с кадастровым номером №, так как характерные точки контура объекта недвижимости не соответствуют фактическому местоположению здания относительно границ земельного участка, в связи с чем, направлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка под зданием, технические характеристики которого, не соответствуют фактическому местоположению здания и право собственности на все здание за Пушкаревой Т.Н. не зарегистрировано, т.е. на земельном участке находится здание, правообладателем которого Пушкарёва Т.Н. не является.
31.10.2025 года Пушкарева Т.Н. повторно обратилась в Главе Серовского муниципального округа Сизикову В.В. с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, бессрочное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 669 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А.
13.11.2025 года последовал отказ в предоставлении указанной услуги, по аналогичным основаниям.
Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 1).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).
На основании частей 3, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на жилое здание кадастровый № собственником является Пушкарёва Т.Н., на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №, 06.02.2014 года, договора № аренды земельного участка от 15.08.2012 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом, кадастровый №, собственником является Пушкарёва Т.Н., на основании технического плана здания от 24.09.2025 года, договора № аренды земельного участка от 11.06.2025 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения об основных характеристиках в отношении земельного участка кадастровый № собственником является Пушкарёва Т.Н., на основании соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности Пушкарёвой Т.Н., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, от 31.08.2022 года.
В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.
В связи с тем, что на основании решения Серовского районного суда Свердловской области от 18.09.2025 года по иску Серовского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Думе Серовского муниципального округа о признании решения Думы Серовского муниципального округа от 18.04.2025 года года № 224 незаконным в части отклонения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Серовского муниципального округа Сизикова В.В., досрочном прекращении полномочий Главы Серовского муниципального округа Сизикова В.В. в вязи с утратой доверия, полномочия Главы Серовского муниципального округа Сизикова В.В. с 15.01.2026 года прекращены досрочно, надлежащим ответчиком по настоящему административному делу надлежит считать временно исполняющего обязанности Главы Серовского муниципального округа Вовякова В.А. (распоряжение Губернатора Свердловской области от 16.01.2026 года № 5-РГ «О назначении временно исполняющего полномочия главы Серовского муниципального округа Свердловской области»).
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также тот факт, что на момент обращения с вышеуказанными заявлениями Пушкарёва Т.Н. являлась и является по настоящее время собственником жилых зданий с кадастровыми номерами № и № расположенных на земельном участке, с кадастровым номером №, суд полагает отказы Главы администрации Серовского муниципального округа от 07.10.2025 года и от 13.11.2025 года в удовлетворении заявлений Пушкарёвой Т.Н. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов незаконными, тогда как требования административного искового заявления суд считает подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Пушкаревой Татьяны Николаевны к главе Серовского муниципального округа Сизикову В.В., Временно исполняющему обязанности Главы Серовского муниципального округа Вовякову А.В., Администрации Серовского муниципального округа – удовлетворить частично.
Признать незаконными и отменить ответы административного ответчика от 07.10.2025 года № и от 13.11.2025 года №.
Возложить на Администрацию Серовского муниципального округа обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления Пушкаревой Татьяны Николаевны о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в срок не более чем двадцать дней со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Свердловский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2026 года.
Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова