РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«13» марта 2026 года г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-458/2026 по административному исковому заявлению
Администрации Серовского муниципального округа к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области Черепахиной Марии Валерьевне о признании незаконными действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности, с участием представителя административного истца Люц А.П., действующей на основании доверенности от 11 от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г., представителя административного ответчика Черепахиной М.В., действующей на основании доверенности от 08.12.2022г. сроком до 31.12.2027г., административного ответчика Черепахиной М.В.,
УСТАНОВИЛ:
Администрации Серовского муниципального округа обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности.
В обоснование требований указала, что 20.10.2025 в администрацию Серовского муниципального округа поступили заявления АО «Первая Башенная Компания»: от 16.10.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для размещения антенномачтового сооружения (далее - АМС) по адресу: <адрес>, в 131 м на северо- запад от границы земельного участка по <адрес>; от 16.10.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения по адресу: <адрес>, в 4 м на север от границы земельного участка по <адрес>, строение 1,2. К заявлениям приложены выписки из ЕГРН на объекты недвижимости (сооружения) с кадастровыми номерами № (объект <адрес>) и № (объект <адрес>). Согласно приложенным выпискам из ЕГРН: в отношении объекта недвижимости (сооружения) с кадастровым номером №, наименование: «Антенно-мачтовое сооружение связи высотой 40 м БС 66-1876 «Стакан» по адресу: <адрес>, в 131 м на северо- запад от границы земельного участка по <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ одновременно осуществлены государственный кадастровый учет (ГКУ) и государственная регистрация права (ГРП) собственности АО «ПБК» (запись №), основные характеристики: высота 40 м, контур объекта недвижимости состоит из двух точек, радиус 0,5 м, данные о глубине конструктивных элементов объекта недвижимости отсутствуют, документы — основания ГКУ и ГРП: постановление администрации Серовского муниципального округа о выдаче разрешения на использование земель от ДД.ММ.ГГГГ № и технического плана сооружения от ДД.ММ.ГГГГ; в отношении объекта недвижимости (сооружения) с кадастровым номером 66:61:0207004:409, наименование: «Антенно-мачтовое сооружение связи высотой 30 м Na 66-1878 «Фуфайка» по адресу: <адрес>, в 4 м на север от границы земельного участка по <адрес>, строение 1,2» ДД.ММ.ГГГГ одновременно осуществлены государственный кадастровый учет (ГКУ) и государственная регистрация права (ГРП) собственности АО «ПБК» (запись №), основные характеристики: высота 30 м, контур объекта недвижимости состоит из двух точек, радиус 0,5 м, данные о глубине конструктивных элементов объекта недвижимости отсутствуют, документы — основания ГКУ и ГРП: постановление администрации Серовского муниципального округа о выдаче разрешения на использование земель от ДД.ММ.ГГГГ № и технического плана сооружения от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что нарушены права административного истца, являющегося органом местного самоуправления, уполномоченным управление и распоряжение земельными ресурсами, находящимися в границах Серовского муниципального округа, в рамках действующего законодательства и в пределах полномочий, установленных Земельным кодексом РФ, а также права и законные интересы граждан и юридических лиц, заинтересованных в получении земельных участков. Просит признать незаконными решения, действия Управления Росреестра по <адрес>, совершенные (допущенные) при реализации публичных полномочий в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности АО «ПБК» в отсутствие правовых оснований на: сооружение с кадастровым номером 66:61:0213003:4170, наименование: «Антенномачтовое сооружение связи высотой 40 м БС 66-1876 «Стакан» по адресу: <адрес>, в 131 м на северо-запад от границы земельного участка по <адрес>», запись о регистрации права 66:61:0213003:4170-66/132/2025-1, сооружение с кадастровым номером 66:61:0207004:409, наименование: «Антенномачтовое сооружение связи высотой 30 м № «Фуфайка» по адресу: <адрес>, в 4 м на север от границы земельного участка по <адрес>, строение 1,2», запись о регистрации № Обязать Управление Росреестра по <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем снятия с государственного кадастрового учета указанных сооружений и погашения записи о праве собственности АО «ПБК» на указанные сооружения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением от 13.02.2026г. к участию в деле привлечен заинтересованным лицом кадастровый инженер Поздняков Г.В., в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор Черепахина М.В
В судебном заседании представитель административного истца Люц А.П., исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. На удовлетворение иска настаивает.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области Черепахина М.В., действующая также за себя возражала против иска, пояснила, что при регистрации были оценены документы представленные заявителем, в том числе технический план, подготовленный кадастровым инженером, в котором указано, что антенно мачтовые сооружения расположены на фундаменте, т.е. имелась тесная связь с землей. Государственный регистратор не наделен полномочиями определять категорию объекта движимый он или нет, проводится анализ документов.
Представитель заинтересованного лица АО «Первая Башенная Компания» в судебное заседание не явился, отзыв на иск суду не представил. О времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо было надлежащим образом извещено посредством направления почтовой корреспонденции 10.02.2026г., а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Серовского районного суда Свердловской области, в судебное заседание не явился.
Также в судебное заседание не явился кадастровый инженер Поздняков Г.В., о времени и месте рассмотрения дела был извещен посредством телефонограммы 17.02.2026г.
В связи с чем суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке (часть 1).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машиномест в здании, сооружении) (пункт 7.3 части 2).
Частью 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при осуществлении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218- ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что 20.10.2025 в администрацию Серовского муниципального округа поступили заявления АО «Первая Башенная Компания» (далее — АО «ПБК»):
- от 16.10.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения (далее - АМС) по адресу: <адрес>, в 131 м на северо- запад от границы земельного участка по <адрес> (далее также — объект <адрес>);
- от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для размещения антенно¬мачтового сооружения (далее - АМС) по адресу: <адрес>, в 4 м на север от границы земельного участка по <адрес>, строение 1,2 (далее также — объект <адрес>).
К заявлениям приложены выписки из ЕГРН на объекты недвижимости (сооружения) с кадастровыми номерами № (объект <адрес>) и № (объект <адрес>). Согласно приложенным выпискам из ЕГРН:
- в отношении объекта недвижимости (сооружения) с кадастровым номером №, наименование: «Антенно-мачтовое сооружение связи высотой 40 м БС 66-1876 «Стакан» по адресу: <адрес>, в 131 м на северо- запад от границы земельного участка по <адрес>», 14.10.2025 одновременно осуществлены государственный кадастровый учет (ГКУ) и государственная регистрация права (ГРП) собственности АО «ПБК» (запись №-1), основные характеристики: высота 40 м, контур объекта недвижимости состоит из двух точек, радиус 0,5 м, данные о глубине конструктивных элементов объекта недвижимости отсутствуют, документы — основания ГКУ и ГРП: постановление администрации Серовского муниципального округа о выдаче разрешения на использование земель от 23.04.2025 № и технического плана сооружения от 13.10.2025;
- в отношении объекта недвижимости (сооружения) с кадастровым номером №, наименование: «Антенно-мачтовое сооружение связи высотой 30 м № «Фуфайка» по адресу: <адрес>, в 4 м на север от границы земельного участка по <адрес>, строение 1,2» 14.10.2025 одновременно осуществлены государственный кадастровый учет (ГКУ) и государственная регистрация права (ГРП) собственности АО «ПБК» (запись №, основные характеристики: высота 30 м, контур объекта недвижимости состоит из двух точек, радиус 0,5 м, данные о глубине конструктивных элементов объекта недвижимости отсутствуют, документы — основания ГКУ и ГРП: постановление администрации Серовского муниципального округа о выдаче разрешения на использование земель от 23.04.2025 № и технического плана сооружения от 08.10.2025.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на указанные сооружения осуществлена на основании технических планов сооружений и постановлений администрации о разрешении на использование земельных участков.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно пункту 11 которого к таким объектам относятся: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Свердловской области от 18 мая 2023 года № 335-ПП утверждено положение о порядке и условиях размещения вышеуказанных объектов (далее - Положение).
Согласно пункту 8 Положения разрешение выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, но не превышающий 15 лет в отношении объектов, указанных в пункте 11 (в отношении иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) перечня видов объектов.
Разрешение не является основанием для рубки, пересадки либо иного повреждения или уничтожения деревьев и кустарников, повреждения или уничтожения элементов благоустройства, добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства объектов недвижимости (за исключением случаев, когда разрешение выдано для размещения объектов капитального строительства, для строительства, реконструкции которых не требуется получения разрешения на строительство) (подпункт 9 пункта 10 Положения).
Разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта (подпункт 10 пункта 10 Положения).
В соответствии с пунктами 34, 35, 38 Положения действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно выдано, либо со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке, либо по заявлению о досрочном прекращении действия разрешения лица, получившего разрешение.
Уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в связи с принятием решения о предоставлении земельного участка, в границах которого расположен объект, либо заключением договора купли-продажи, договора аренды такого земельного участка, договора безвозмездного пользования таким земельным участком или соглашения о перераспределении земель и (или) таких земельных участков, либо в связи со снятием земельного участка с кадастрового учета, в случае если разрешение выдано на использование земельного участка или его части либо в случае невыполнения требований уведомления, указанного в пункте 36 настоящего положения.
В течение 15 дней со дня получения уведомления о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке лицо, получившее разрешение, обязано освободить место размещения объекта от объекта, в том числе путем его демонтажа или сноса, и проинформировать уполномоченный орган о проведенных работах в течение 5 дней со дня их завершения.
В случае размещения объектов, указанных в пункте 11 перечня видов объектов (в отношении иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), лицо, получившее разрешение, обязано освободить используемые земли от объекта, в том числе путем его демонтажа, в течение 60 дней со дня получения уведомления о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и проинформировать уполномоченный орган о проведенных работах в течение 5 дней со дня их завершения.
Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.
Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года № 722-0, от 25 июня 2019 года № 1630-0.
Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
По смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом, в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Данная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 23 января 2015 года № 305-ЭС14- 7970 по делу № А40-94643/2013).
Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года по делу № 304-ЭС15-11476, А27-18141/2014).
Право на размещение сооружений носит срочный характер, так как земельный участок предоставлялся без оформления прав на землю под ним, что следует из пунктов 7, 8 постановлений о разрешении на использование земель.
Таким образом, спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения, необходимость их кадастрового учета и государственной регистрации прав в качестве объекта недвижимости отсутствует.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14 июля 2022 года № АКПИ22-335, возможность размещения антенно-мачтовых сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенномачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.
Указанные АМС не являются объектами недвижимости, относятся к временным, некапитальным сооружениям, которые не входят в перечень объектов капитального строительства.
Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Разрешение на использование земельного участка не является вещным или обязательственным правом, ограничением либо обременением в отношении земельного участка, подлежащим регистрации.
Разрешение на использование земель регулирует пользование государственной или муниципальной землей, не основанное на каком-либо конкретном праве, следовательно, разрешение на использование не устанавливает наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости и не может служить основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно п.п. 1 п. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости.
В соответствии с п.п. 7.3 п. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основанием для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Вместе с тем, АМС не создавались в результате строительства.
Исходя из того, что Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не устанавливает для кадастрового инженера обязанности устанавливать характеристики объекта, позволяющие отнести объект к объекту недвижимости (обязанности кадастрового инженера перечислены в п. 2 ст. 29.1 данного закона), то в силу п.п. 19 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации определение таких характеристик при проведении правовой экспертизы федеральным законом возложено именно на государственного регистратора.
Линейные объекты могут быть отнесены к объектам недвижимого имущества, при этом квалификация конкретного спорного объекта в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества связана с определением характеристик соответствующего объекта.
Согласно выпискам ЕГРН контуры спорных АМС состоит из двух точек, отсутствует основная характеристика объекта недвижимости — площадь, отсутствуют характеристики, подтверждающие наличие фундамента, отсутствуют характеристики, позволяющие установить неразрывную связь с землей.
В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ («Требования к техническому плану») местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.
В соответствии с частью 18 статьи 24 Федерального закона № 218-ФЗ - форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» устанавливает, что координаты характерных точек контура конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, расположенных на поверхности земельного участка, надземных конструктивных элементов, а также подземных конструктивных элементов (при условии возможности визуального осмотра таких подземных конструктивных элементов на момент проведения кадастровых работ, например, до засыпки траншеи) определяются с точностью определения координат характерных точек границ земельного участка, на котором расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
В Приложение № 2 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 установлены «Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места». Площадь здания, площадь сооружения, основной характеристикой которых является площадь, площадь помещения или машино-места определяются на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник) или путем разбивки такого объекта на простейшие геометрические фигуры и суммирования площадей таких фигур (с округлением до 0,1 квадратного метра). Измерения для определения площади указанных объектов рекомендуется проводить по завершении строительных, в том числе отделочных, работ, результаты измерений отображать в графической части технического плана согласно требованиям к подготовке технического плана, установленным в соответствии с частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Наличие контура из двух точек, не имеющие площади и глубины залегания (подземной части), имеющие только высоту, свидетельствует об отсутствии у АМС признаков объекта недвижимости.
Фундамент в состав объектов не входит; все элементы возможны к перемещению без несоразмерного вреда. Кроме того, постановления о разрешении на использование земель для размещения АМС не устанавливают прав АО «ПБК» на земли, а прямо указывают, что сооружения должны быть демонтированы в установленном законом порядке, в том числе при принятии решения о предоставлении земельного участка.
При осуществлении правовой экспертизы представленных документов АО «ПБК» у Управления Росреестра по Свердловской области имелись основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации на основании пункта 19 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.
Исходя из изложенного, действие регистратора по осуществлению государственного кадастрового учета и решение регистратора о внесении в ЕГРН записи о регистрации права собственности являются незаконными.
Права административного истца нарушены, поскольку орган местного самоуправления ограничивается в возможности распоряжаться земельными участками, в том числе передавать в аренду, собственность гражданам и юридическим лицам, круг лиц которых ограничивается при наличии на этих землях антенно-мачтовых сооружений, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН.
В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Наличие в ЕГРН записи о праве собственности АО «ПБК» на недвижимое имущество накладывает на орган местного самоуправления ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, существенно влияет на реализацию полномочий по образованию земельных участков, по распоряжению земельными участками, по организации аукционов по предоставлению земельных участков и лишает права получать плату за землю, которая зачисляется в местный бюджет по нормативу 100% и является экономической основой местного самоуправления и основой самостоятельности местных бюджетов, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования.
Наличие зарегистрированного права собственности на АМС влечет нарушение требований Постановления № 335-ПП, предусматривающих демонтаж временных сооружений на основании уведомления (п. 38), так как объекты недвижимости с зарегистрированным правом собственности подлежат демонтажу исключительно на основании решения суда (п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).
Незаконные действия и решения о регистрации права собственности АО «ПБК» на АМС препятствуют образованию и предоставлению земельных участков, на которых размещены АМС.
Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N° 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) государственная регистрация права собственности на объект, не относящийся к недвижимому имуществу, нарушает права и законные интересы управления.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу присутствует, основания полагать оспариваемое бездействие незаконным и нарушающим права административного истца имеются.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Администрации Серовского муниципального округа - удовлетворить.
Признать незаконными решения, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области, совершенные (допущенные) при реализации публичных полномочий в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности АО «ПБК» в отсутствие правовых оснований на: сооружение с кадастровым номером №, наименование: «Антенномачтовое сооружение связи высотой 40 м БС 66-1876 «Стакан» по адресу: <адрес>, в 131 м на северо-запад от границы земельного участка по <адрес>», запись о регистрации права № сооружение с кадастровым номером №, наименование: «Антенномачтовое сооружение связи высотой 30 м № «Фуфайка» по адресу: <адрес>, в 4 м на север от границы земельного участка по <адрес>, строение 1,2», запись о регистрации права №
Возложить обязанность на Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем снятия с государственного кадастрового учета указанных сооружений и погашения записи о праве собственности АО «Первая Башенная компания» на указанные сооружения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено 27.03.2026г.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова