РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 мая 2026г. г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Симоненковой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-574/2026 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Серовский муниципальный округ к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности, с участием помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., представителя ответчика Администрации Серовского муниципального округа, заинтересованного лица ООА СМО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Папуловой К.Е, действующей на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» Поляковой Е.И., действующей на основании доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Серовский муниципальный округ обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании незаконными п.п.9 п.17.1. «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Серовского городского округа от 05.12.2018 № 1975, в части отсутствия обоснования отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22 и 25 перечня видов объектов как основание для отказа в предоставление муниципальной услуги, возложении обязанности внести изменения в регламент.
В обоснование заявленных требований указано на незаконность оспариваемых пунктов указанного документа, необходимость восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц.
Протокольным определением от 03.04.2026г. принято уточнение требования в части п.1 Прокурор просит признать недействующим подп. 9 п. 17.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Серовского городского округа от 05.12.2018 № 1975, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отраслевой орган администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», исполнителя данной услуги.
Протокольным определением от 24.04.2026г. принято уточнение требования, пункт 2 резолютивной части исковых требований, исключен.
В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить, считает что данный пункт административного регламента не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа, а также представитель заинтересованного лица ООА СМО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Папулова К.Е. возражала против иска, считает что оценка сведений о заявителе им объектах обязательтельна, в связи с чем при принятии решения о выдаче разрешения на использование земель необходимо установить, что такой объект соответствует перечню видов объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014г. №1300. Формальное указание в заявлении случая, входящего в перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, утв. Постановлением правительства РФ от 12.11.20202г. №1816, без подтверждения, соответствия объекта, приводит к невозможности принятия законного реше6ния, к невозможности осуществления муниципального земельного контроля. Требование в Регламенте обоснования заявителем отсутствия необходимости получения разрешения на строительство соответствует пп.6 п.1 ст.14 Закона №210 –ФЗ. Право использовать земли по разрешениям на использование без предоставления земельных участков и установления сервитутов закон напрямую связывает с обоснованием отсутствия необходимости получения разрешения на строительство.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» Полякова Е.И. возражала против доводов административного ответчика, считает требование прокурора законными и обоснованными. Требование пп.9 п.17.1. Административного регламента нарушают права ОАО «РЖД», возлагают на лицо дополнительные обязанности. При рассмотрении дела Арбитражным судом Свердловской области, судом сделан вывод о том, что основания для отказа в выдаче разрешения отсутствуют, отказ ОАО «РЖД» в выдаче разрешения на использование земель находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитута признан незаконным. Поддерживает исковые требования прокурора.
Суд, заслушав помощника Серовского городского прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регламентируется главой 6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами
Частью 1 статьи 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно п. 3 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1.- 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 14 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП (далее - Положение), определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, а именно к заявлению прилагаются:
- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление о выдаче разрешения подается представителем заявителя;
- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади испрашиваемой территории и координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка.
В схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории приводятся материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, о зонах с особыми условиями использования территории, местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границах объекта, планируемого к размещению.
В случае если в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории количество координат характерных поворотных точек больше четырех, соответствующий перечень координат прилагается к данной схеме в электронном виде;
копия лицензии на пользование недрами в случае размещения объектов, указанных в пункте 10 перечня видов объектов;
копия проекта организации строительства в случае размещения объектов, указанных в пункте 31 перечня видов объектов;
согласие лица, являющегося правообладателем объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, в случае если необходимость получения такого согласия предусмотрена законодательством Российской Федерации, регулирующим правовой режим соответствующего вида зоны с особыми условиями использования территории, а место размещения объекта полностью или частично расположено в границах такой зоны;
документы, подтверждающие осуществление заявителем:
деятельности в сфере охраны правопорядка, организации безопасности дорожного движения в случае размещения объекта, указанного в пункте 16 перечня видов объектов;
деятельности по обеспечению сохранности автомобильных дорог в случае размещения объектов, указанных в пункте 17 перечня видов объектов;
деятельности по исполнению наказаний, применению иных мер уголовно- правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, в случае размещения объектов, предусмотренных пунктом 33 перечня видов объектов;
деятельности по оборудованию площадок для стоянки грузовых транспортных средств, используемых для осуществления международных автомобильных перевозок, оборудованных подъездами, съездами и примыканиями" в целях обеспечения доступа к ним с участков автомобильных дорог на подъездах к автомобильным пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации, техническими средствами, обеспечивающими возможность резервирования даты и времени в целях пересечения Государственной границы Российской Федерации и соблюдения зарезервированных даты и времени;
материалы, содержащие графические, экспозиционные решения, в случае размещения объектов, указанных в пункте 4 перечня видов объектов.
При этом пункт 17.1 Административного регламента не соответствует указанным положениям, а именно нл. 9 п. 17.1 Административного регламента содержит указание на предоставление обоснование отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22 и 25 перечня видов объектов.
Однако в п. 13 Положения указано, что обоснование отсутствия необходимости оформления разрешения па строительство в отношении планируемых к размещению объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 9 - 12, 15 - 17, 19 - 22 и 25 перечня видов объектов, должно быть указано, в заявлении о выдаче разрешения.
В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим в городскую прокуратуру обращением ОАО «РЖД» Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия соблюдения требований земельного законодательства при нормотворчестве Администрации Серовского муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» 21.01.2025 обратилось в администрацию Серовского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута с целью размещения КЛ-0,4 кВ на часть земель согласно схеме границ, с целью исполнения обязательств по договору технологического присоединения №/СВЕРД с целью размещения КЛ-0,4кВ на часть земель, согласно схеме границ.
27.01.2025 администрацией Серовского муниципального округа рассмотрено указанное заявление. По результатам рассмотрения ОАО «РЖД» отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием отказа администрацией Серовского муниципального округа явилось отсутствие приложенного отдельно к заявлению обоснования отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство. Данное требование установлено подп. 9 п. 17.1 «Новой редакции административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденная постановлением администрации Серовского городского округа от 05.12.2018 №.
После установления данного обстоятельства Серовской городской прокуратурой в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Серовского городского округа от 05.12.2018 № 1975, принесен протест с требованием приведения в соответствии действующему законодательству указанного правового акта.
В удовлетворении акта прокурорского реагирования Администрацией Серовского муниципального округа отказано (ответ от 25.12.2025 №). Указанный ответ получен Серовской городской прокуратурой 26.12.2025г.
Суд, разрешая данный спор, с учетом установленных обстоятельств дела приходит к выводу.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;
В силу ст.6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Серовского городского округа от 05.12.2018 №1975 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель иди земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования».
Указанным документом предусмотрено предоставление дополнительного документа - обоснования отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов. При этом, указанное противоречит нормам закона и не предусмотрено закрытым перечнем постановления Правительства №335-ПП от 18.05.2023г.
Таким образом, судом установлено, что в Административном регламенте Серовского городского округа от 05.12.2018 №1975 предусмотрены требования не соответствующие требованиям главы 6 Земельного кодекса Российской Федерации, их наличие свидетельствует о превышении объема требований к лицу для реализации своего права на получение земельного участка находящегося в муниципальной собственности Серовского муниципального округа, в составе земель государственная собственность на которые не разграничена.
Суд приходит к выводу, что пп.9 п.17.1. Административного регламента №1975 от 05.12.2018г. требующий предоставления обоснования отсутствия необходимости оформления разрешения на строительство в отношении планируемых к размещению объектов в структурах администраций муниципальных образований, противоречит требованиям постановления Правительства №335-ПП от 18.05.2023г., ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. вышеуказанными нормативно правовыми актами имеющими большую юридическую силу данные документы не предусмотрены.
В этой связи, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Ссровского городского округа от 05.12.2018 № 1975, создает предпосылки к нарушению прав граждан, а также юридических лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем требует внесения изменений.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В силу указанных положений исковые требования являются законными и обоснованными.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 названного федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.
Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 (действовавшими на момент принятия Регламента), закреплено, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами (пункт 2). Аналогичная норма содержится в настоящее время в пункте 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 г. N 1228.
Часть 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ (далее Закон №210-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень документов, которые, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, могут быть затребованы у заявителя муниципальных услуг.
Федеральный законодатель, обязывая органы местного самоуправления предоставлять муниципальную услугу в соответствии со стандартом, в статье 14 названного выше закона устанавливает закрытый перечень вопросов, которые должны быть регламентированы стандартом муниципальной услуги.
В пп.1 п.6 ст.14 Закона №210-ФЗ указано на то, что стандарт предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Таким образом, сам Закона №210-ФЗ ограничивает перечень документов перечнем документов определенных вышестоящими нормативными актами. Подпункт 14 п.6 ст.14 Закона №210-ФЗ во взаимосвязи с пп.1 п.6 ст.14 Закона №210-ФЗ не предусматривает увеличение предусмотренных документов и произвольное установление дополнительных процедур для обеспечения административного регламента.
В связи с чем, доводы административного истца о нарушении прав неопределённого курага лиц пп.9 п.17.1 Административного регламента Серовского городского округа от 05.12.2018г. №1975 являются состоятельными, требование прокурора подлежащими удовлетворению.
При подаче административного иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем при удовлетворении иска, с административного ответчика государственная пошлина в доход местного бюджета в порядке ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора – удовлетворить.
Признать недействующим пп.9 п.17.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденный постановлением администрации Серовского городского округа от 05.12.2018 № 1975» с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2026г.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова