РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием представителя административного истца - помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., представителя административных ответчиков, равно заинтересованного лица Попович Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа, Отраслевому органу администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского муниципального округа, Отраслевому органу Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании незаконным бездействия Администрации Серовского муниципального округа, выразившегося в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на администрацию Серовского муниципального округа обязанности устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность в течение 6 месяцев после расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> принять меры, направленные на проведение работ по его сносу.
В обоснование требований указал, что МКД по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Серовского муниципального округа от 11.02.2022 №, установлен срок расселения с 01.07.2025, однако, до настоящего времени расселение жильцов не произведено, меры для этого не принимаются.
Определением суда к участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ООА Серовского муниципального округа "Комитет по ЭТС и ЖКХ".
В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В., на исковых требованиях настаивал, просит иск удовлетворить. Пояснил, что никакие мероприятия по расселению жильцов из аварийного дома до настоящего времени не проводились, договоры социального найма не расторгнуты.
Представитель административных ответчиков - администрации Серовского муниципального округа, Отраслевого органа администрации Серовского муниципального округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом», а равно заинтересованного лица Отраслевого органа Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по ЭТСиЖКХ» Попович Л.В. в судебном заседании против требований возражала. Суду пояснила, что МКД по адресу: <адрес> не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД Свердловской области на 2024-2026 гг. на территории Серовского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Серовского городского округа от 23.06.2023 №951. Данный МКД в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Серовского городского округа от 11.02.2022 №181 и включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2025 – 2028 гг.» постановлением Правительства Свердловской области от 11.09.2025 №-ПП. В реестре муниципальной собственности Серовского муниципального округа состоят жилые помещения №,2,4,7, две комнаты в коммунальной <адрес> МКД №. На жилые помещения № и № заключены договоры социального найма, на помещения № и № имеются контрольные талоны к ордерам, в отношении комнат в коммунальной <адрес> отсутствуют сведения о выдаче ордера, договор социального найма не заключался. Из зарегистрированных в жилых помещениях данного МКД лицах на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 3 человека. Решение о выселении граждан из МКД администрацией не принималось. В муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения, свободные от прав иных лиц для предоставления гражданам во внеочередном порядке по договору социального найма. Жители дома вправе обратиться в администрацию для принятия мер к обеспечению их жильём маневренного фонда взамен утраченного, также они вправе осуществлять найм другого жилого помещения с последующим взысканием расходов, понесённых на основании заключённого договора с наймодателем, с администрации Серовского муниципального округа в судебном порядке.. Переселение граждан из МКД № по <адрес> будет реализовано в рамках исполнения региональной адресной программы «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2025 – 2028 гг.».
Суд, заслушав помощника Серовского городского прокуратора, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание муниципального жилищного фонда.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.
Процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
В судебном заседании установлено, следует из представленных письменных доказательств, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из 8 жилых помещений, из которых в муниципальной собственности находятся жилые помещения №, 2, 4, 7, две комнаты в коммунальной <адрес>. Остальные жилые помещения данного дома находятся в собственности граждан.
По результатам технического обследования МКД ООО «ПК «Интеграл» 13.12.2021 составлено заключение, согласно которому процент физического износа здания составляет 92 %. Конструкции крыши и кровельного покрытия, конструкции пола, перекрытия, фундамент находятся в аварийном состоянии. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Данный жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.
Заключением межведомственной комиссии администрации Серовского муниципального округа от 27.01.2022 № по результатам рассмотрения технического заключения ООО «ПК «Интеграл» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Серовского муниципального округа от 11.02.2022 № 181 данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, с 01.01.2026.
Решением Серовского районного суда Свердловской области от 29.09.2022 постановление администрации Серовского муниципального округа от 11.02.2022 № в части установления срока отселения граждан с 01.01.2026 признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан вышеуказанного аварийного многоквартирного дома.
Администрацией Серовского муниципального округа во исполнение вступившего в законную силу решения суда от 29.09.2022 принято постановление от 21.02.2024 № 260 «О внесении изменения в постановление администрации Серовского городского округа от 11.02.2022 № 181 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», которым установлен новый срок отселения граждан - с 01.07.2025.
До настоящего времени граждане, проживающие в вышеуказанном аварийном многоквартирном жилом доме, не расселены.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верхового Суда Российской Федерации от 16.09.2009, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Никакие аварийно-технические работы в МКД с целью поддержания дома в работоспособном состоянии не проводились и проводится не будут, как пояснила представитель ответчика, дом не включался в план ремонта; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, администрацией Серовского муниципального округа не представлено.
Администрацией Серовского муниципального округа мероприятия по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не проводятся, равно как и мероприятия, связанные с расселением граждан данного дома для его последующего сноса, несмотря на установленный решением суда срок отселения граждан - с 01.07.2025.
В связи с тем, что проживание и пребывание граждан в вышеназванном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, бездействие администрации Серовского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является незаконным.
При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение и принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на проведение работ по сносу МКД.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Определяя срок для устранения вышеуказанных нарушений, суд считает возможным определить срок, предложенный административным истцом для расселения аварийного жилого дома – в течение 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу, и в течение 6-ти месяцев после расселения – на проведение работ по сносу МКД, поскольку таковой отвечает требованиям разумности. Более того, с момента начала срока расселения, установленного постановлением администрации, уже прошло более 11 месяцев, однако оно не исполняется.
В силу ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Истец в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.
В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, освобождаются органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с вышеизложенным, расходы по оплате государственной пошлины, от которой прокурор при подаче иска был освобождены, на ответчиков возложены быть не могут в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 налогового кодекса Российской Федерации.
Рукодствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа, Отраслевому органу администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Серовского муниципального округа, устранить допущенное нарушение и в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Серовского муниципального округа в течение шести месяцев после расселения аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принять меры, направленные на проведение работ по его сносу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В.Щербина