РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2026 года г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием представителя административного истца - помощника Серовского городского прокурора Глухова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского муниципального округа, Обществу с ограниченной ответственностью «Сосьва-Лес», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Отраслевому органу администрации Серовского муниципального округа «Комитет по ЭТС и ЖКХ», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Свердловской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации СМО и ООО «Сосьва Лес» об обязании ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Серовского муниципального округа. В обоснование заявленных требований указал, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности. На земельном участке, расположенном в п. Красноглинный Серовского района Свердловской области, с координатами 59.382838 61.260440, установлено место несанкционированного размещения отходов, в том числе отходов лесопиления, из которых образованы кучи и валы, что создает высокую пожарную опасность, поскольку указанное место накопления отходов производства и лесопиления находится в непосредственной близости к жилым домам и хозяйственным постройкам пос. Красноглинный. Просит обязать администрацию Серовского муниципального округа и ООО «Сосьва Лес» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов деревообработки, расположенную в пос. Красноглинный Серовского района Свердловской области, с координатами 59.382838 61.260440.
В период производства по делу, прокурор уточнил свои исковые требования.
Просит возложить на ООО «Сосьва-Лес» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, складированных в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером: 66:23:1501001:1531, в пределах координат 59.38729915, 61.24811114, в общем объеме 4 500 м3. Возложить на Администрацию Серовского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, складированных на не разграниченном по форме собственности земельном участке, прилегающем с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: 66:23:1501001:1531, в пределах координат 59.387, 61.250, в общем объеме 36 684 м3. На Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, Отраслевой орган Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по ЭТСиЖКХ», Администрацию Серовского муниципального округа возложить обязанность выделить денежные средства на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, складированных на не разграниченном по форме собственности земельном участке, прилегающем с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: 66:23:1501001:1531, в пределах координат 59.387, 61.250, в общем объеме 36 684 куб.м. из средств местного бюджета, бюджета Свердловской области, а также из федерального бюджета - в равных долях (по 1/3).
В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Глухов А.А. на исковых требованиях настаивал, просил административный иск удовлетворить. В августе 2026 года осуществлялся совместный выезд с лицами, участвующими в деле. Сотрудниками Минприроды была составлена соответствующая справка по результатам обследования места несанкционированного размещения отходов. Определить точный объем свалки невозможно из-за навалов разного уровня, вместе с тем рассчитанный прокурором объем не превышает тот, который фактически указан в материалах дела.
Представители административных ответчиков не явились в судебное заседание, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте его проведения.
Ранее в судебном заседании представитель администрации СМО Кирсанова С.В. поясняла, что заявленные прокурором сроки являются неисполнимыми, учитывая, что возможность обращения за предоставлением субсидий к главному распорядителю денежных средств – Минприроды СО возникнет только до 01.08.2027, для получения денежных средств также необходим дополнительный срок. Просила продлить срок до 2 лет. Полагала требования прокурора неконкретизированными, поскольку не определен точный объем софинансирования, а также способ ликвидации свалки.
Представитель административного ответчика ООО «Сосьва-Лес» Сотникова Н.Ю. возражала против иска, поскольку доказательств вины предприятия в образовании отходов нет. Свалка, о которой идет речь в административном иске, образовалась очень давно, свежего опила там нет, поскольку ООО «Сосьва-Лес» перерабатывает его и горбыль на специальном оборудовании в пеллеты. Основная свалка находится на территориях общего пользования. Просит отказать в удовлетворении административного иска к ООО «Сосьва Лес» как к ненадлежащему ответчику.
Представитель Министерства финансов РФ Волоскова А.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени извещена, ранее в судебном заседании пояснила, что в соответствии с действующим законодательством ликвидацией свалок занимаются органы местного самоуправления на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Требования прокурора о возложении обязанности на Минфин выделить денежные средства для софинансирования ликвидации несанкционированной свалки отходов являются несостоятельными, поскольку таковое возможно в рамках государственной и областной программ. Функции главного распорядителя денежных средств по вопросам обращения с отходами производства и потребления возложены на Минприроды РФ и Свердловской области, в связи с чем следует установить возможность участия данных органов в финансировании расходов на ликвидацию спорного объекта. Просила отказать в удовлетворении административного иска к Минфину РФ.
Представители административных ответчиков – Минфин Свердловской области, Минприроды РФ и Минприроды Свердловской области, ООА СМО «Комитет по ЭТС и ЖКХ», представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, месте и времени его проведения.
От представителя Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области представлен письменный отзыв, согласно которому следует, что данный орган не обладает полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления, правовое регулирование данной сферы не осуществляет. Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 02.10.2025 №-ПП Министерство природных ресурсов и экологии СО определено органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим функции и полномочия в сфере обращения с ТКО, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. Передача полномочий сопряжена с изменением структуры Министерства – отдел обращения с ТКО и заместитель министра, курирующий данное направление деятельности, перешли в структуру Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области. Просил о рассмотрении дела без своего участия.
Представитель Минприроды Свердловской области Тетерина М.К. также просила о рассмотрении дела без своего участия, просила удовлетворить исковые требования прокурора.
Представитель Минфина Свердловской области Захаров Н.В. просил о рассмотрении дела без своего участия, указав, что Минфин Свердловской области является финансовым органом и в его компетенцию не входит исполнение бюджета Серовского муниципального округа, в том числе в части финансового обеспечения расходов на ликвидацию несанкционированных свалок. Реализация вопросов местного значения возложена на органы местного самоуправления муниципального округа.
Явка не явившихся в судебное заседание лиц не признана судом обязательной, с учетом надлежащего извещения, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц.
Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что в период с 25.04.2023 по 23.05.2023 Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности.
При осмотре территории Серовского муниципального округа установлено, что на точке, имеющей координаты № имеются отходы лесопиления, из которых образованы кучи и валы, что создает высокую пожарную опасность, поскольку указанное место накопления отходов производства и лесопиления находится в непосредственной близости к жилым домам и хозяйственным постройкам пос. Красноглинный.
Земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен на землях общего пользования на территории Серовского муниципального округа, что никем из участников судебного разбирательства не оспаривалось, в связи с чем обязанность по ее ликвидации должна быть возложена на Администрацию Серовского муниципального округа.
18.06.2024 проведено обследование с участием специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской <адрес>, в ходе, которого установлено, что на территории, прилегающей с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: №, установлено размещение отходов опила и щепы свежей и старой распиловки. Кроме того, локально выявлены места сброса строительных отходов. По составу отходы, размещенные на земельном участке: щепа натуральной чистой древесины, опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий. Географические координаты крайних точек загрязненного участка: N №. Площадь захламления территории составила не менее 22 000 кв. метров, высота варьируется от 1 метра до 10 метров, объем отходов определить не представляется возможным. Нахождение отходов лесопиления на данном земельном участке с указанными координатами подтверждается актом обследования и фотографиями свалки, находящимися в материалах дела.
Кроме того, 07.08.2026 специалисты Министерства природных ресурсов и экологии вновь провели обследование земельного участка по адресу: <адрес> уч-к, прилегающий с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. По результатам осмотра составлена справка, из которой следует, что навалом на почве в виде куч размещены отходы деревообработки в виде опила, щепы, также локально выявлены места сброса на почву отходов строительства и ремонта (обломки деревянных конструкций, лом кирпичной кладки). Географические координаты точек по периметру загрязненного участка:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
С помощью сервиса «ЗЕМЛЯ ПРОСТО» портала пространственных данных НСПД Геоинформационный портал определена площадь захламления, которая составила не менее 13 728 кв. метров. Высота навалов отходов варьируется от 1 до 5 метров.
По составу вышеуказанные отходы следует идентифицировать в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», как: щепа натуральной чистой древесины (код отхода 30522003215); опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код отхода 30529111205); отходы от сноса и разборки зданий (код отхода 81210101724); лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода 81220101205). По данным портала пространственных данных НСПД Геоинформационный портал большая часть отходов размещена на неразграниченном по форме собственности земельном участке. Часть отходов на площади примерно 1500 кв. метров складирована в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером 66:23:1501001:1531. В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 07.08.2026 № КУВИ-001/2026-106384973 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Свердловская <адрес>, строения №,5,6, общей площадью 189 171 кв. метров расположен на землях населенных пунктов, находится в собственности ООО «Сосьва-Лес» (ИНН 6658320970). Вид разрешенного использования: строительная промышленность. Также к данной справке приложены фотоматериалы, находящиеся в материалах дела.
Судом установлено, что согласно договору купли-продажи недвижимого имущества № Л-03.1/19 от 31.10.2019 г. заключенного между ООО «Лесников» и ООО «Сосьва-Лес», последним приобретен земельный участок площадью 191817 кв.м. кадастровый №, категория земли населенных пунктов по адресу: <адрес> строения №,5,6, что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и информацией, полученной с Геоинформационного портала Росреестра. Указан вид разрешенного использования: строительная промышленность, на земельном участке расположены объекты лесоперерабатывающей структуры ООО «Сосьва-Лес».
При этом, в судебном заседании установлено, что данная свалка отходов существует продолжительный период времени, образовалась в 80-х годах предыдущего столетия, в результате деятельности находящихся ранее в <адрес> деревообрабатывающих предприятий, которые давно ликвидированы. Определить точный объем отходов, который необходимо ликвидировать, не представляется возможным, в связи с чем примерный объем составляет 41184куб.м..
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно пунктам 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Согласно пункту 1000 СанПиН 3.3686-21 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.
В соответствии с пунктом 1615 СанПиН 3.3686-21 в качестве мероприятий по профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом (в Российской Федерации занимает ведущее место по заболеваемости людей среди всех природноочаговых инфекционных болезней) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: проводят, в том числе благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (в том числе баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 метров); ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям.
Конституционный Суд Российской Федерации признал ряд норм действующего законодательства, в том числе статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливающую полномочие органа местного самоуправления предоставлять земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена, притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (пункт 1 резолютивной части Постановления от 30 мая 2023 года N 27-П).
В Постановлении N 27-П подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти, отмечено, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (абзац шестой пункта 3.2, абзац второй пункта 7).
Конституционный Суд Российской Федерации также обратил внимание, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственным за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
В пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части этого постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.
Как указано выше, названная несанкционированная свалка возникла в 80-х годах прошлого столетия, то есть еще до введения в действие приведенных ранее требований закона. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования, в связи с чем требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию расходов по ликвидации несанкционированных свалок является, по мнению суда, обоснованным.
Между тем, суд не находит оснований для возложения обязанности по выделению денежных средств на Министерство Финансов России и Свердловской области, поскольку указанное не соответствует требованиям закона.
Так, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).
В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.
Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.
Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.
Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, приведенной в приложении N 12 к Федеральному закону от 30.11.2024 N 419-ФЗ (ред. от 04.11.2025) "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Согласно п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).
В соответствии с п. 5.33 Положения осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В свою очередь Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренные на содержание Министерства, установленные бюджетным законодательством.
На местном уровне главным распорядителем бюджетных средств в данной сфере является Отраслевой орган администрации СМО «Комитет по ЭТС и ЖКХ», в соответствии с положением о нем.
Поскольку соглашения об объеме софинансирования не заключалось, в какую-либо программу данный объект не включен, суд полагает возможным определить минимальный объем софинансирования из местного бюджета, бюджета Свердловской области и федерального бюджета в равных долях, как предложено прокурором, по 1/3.
Переходя к вопросу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, складированных в юго-восточной части земельного участка, принадлежащего Сосьва-Лес, то суд отмечает, что специалистами Минприроды Свердловской области, было установлено размещение части несанкционированной свалки на территории земельного участка данного предприятия, что подтверждено справкой и фотоматериалами. Так, судом установлено, что территория Сосьва-Лес с данной стороны никак не огорожена, приложенные в материалы дела договоры, а также документы, подтверждающие наличие специального оборудования у предприятия, не отражают реальный объем производства и полное отсутствие отходов.
Более того, ООО «Сосьва-Лес» неоднократно привлекалось к административной ответственности органами пожарного надзора за размещение свалки отходов лесопиления. В ранее представленных актах контролирующих органов отмечено, что на территории, прилегающей с юго-восточной стороны, установлено размещение отходов опила и щепы свежей и старой распиловки.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска к ООО «Сосьва-Лес» и полагает необходимым возложить обязанность ликвидировать свалку отходов, складированных в юго-восточной части земельного участка, принадлежащего административному ответчику в пределах координат № в общем объеме 4500куб.м.
Относительно сроков исполнения решения, то предложенные прокурором сроки, с учетом длительности рассмотрения спора, времени существования самого объекта, полагает возможным взять за основу. При этом, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения в установленные сроки, заинтересованные лица не лишены права на обращение в суд с заявлениями о рассрочке (отсрочке) его исполнения.
Доводы представителя администрации СМО о том, что необходимо определить конкретную стоимость работ, а также способ ликвидации свалки, суд отклоняет, т.к. указанное возможно определить самостоятельно административными ответчиками в ходе исполнения решения, поскольку иное бы означало вмешательство в их хозяйственную деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора – удовлетворить частично.
Возложить на ООО «Сосьва-Лес» (ИНН 6658320970) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, складированных в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №, в пределах координат №, в общем объеме 4 500 м3.
Возложить на Администрацию Серовского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, складированных на не разграниченном по форме собственности земельном участке, прилегающем с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: №, в пределах координат №, в общем объеме 36 684 м3.
На Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Отраслевой орган Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по ЭТСиЖКХ», возложить обязанность выделить денежные средства на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, складированных на не разграниченном по форме собственности земельном участке, прилегающем с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: № в пределах координат 59.387, 61.250, в общем объеме 36684куб.м., из средств местного бюджета, бюджета Свердловской области, а также из федерального бюджета - в равных долях (по 1/3).
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В. Щербина