РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«28» сентября 2026 года город Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Фарафонова Е.А., при секретаре судебного заседания Кирьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-900/2026 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа, ООА СМО «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству», МКУ «УКС» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, с участием административного истца - помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа – Кригер Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обосновании которого указал о том, что во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 20.02.2026 года № о проверке информации СМИ о возможных нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия освещения по <адрес> и пер. Можайского городской прокуратурой проведена проверка. Установлено, что для электроснабжения жилых домов по <адрес> <адрес> проходят опоры и воздушная линия ВЛ-0,4кВ, балансодержателем которой является АО «Региональная сетевая компания». Воздушные линии электропередачи ВО-0,1 кВ, предназначены для электроснабжения жилых домов предприятий. Согласно справки ОГИБДД МО МВД России «Серовский» от 16.02.2026 года № по результатам обследования улично-дорожной сети <адрес> проведенного совместно с сотрудником Серовской городской прокуратуры выявлены нарушения требований п. 4.6.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствие стационарного электрического освещения <адрес>). По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Серовского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено с участием помощника городского прокурора. При рассмотрении представления городской прокуратуры, указанно, что для электроснабжения жилых домов по <адрес> в <адрес> проходят опоры и воздушная линия ВЛ-0,4кВ, балансодержателем которой является АО «Региональная сетевая компания». Воздушные линии электропередачи ВО-0,1 кВ, предназначены для электроснабжения жилых домов предприятий. Организация уличного освещения с использованием имущества АО «РСК» технически невозможна. Строительство линий ВЛ 0,4, кВ уличного освещения по отдельным улицам экономически нецелесообразно (проведение проектно-изыскательных работ, технологическое присоединение к сетям электроснабжения), реализация проектов ведется по микрорайонам Серовского муниципального округа. В бюджете Серовского муниципального округа на 2026 и плановый 2027-2028 денежные средства на обеспечение уличного освещения по <адрес> не заложены. Таким образом, в нарушение требований законодательства Российской Федерации по <адрес> <адрес>, в <адрес> отсутствует стационарное уличное электрическое освещение.
В административном исковом заявлении административный истец просит признать бездействие администрации Серовского муниципального округа в части не проведения работ по обустройству стационарного уличного электрического освещения по <адрес> и пер. Можайского, в <адрес>. Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог по <адрес> и пер. Можайского, в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: обустроить стационарное уличное электрическое освещение.
В ходе судебного разбирательства Административный истец уточнил требования административного искового заявления, где указал, что заявленные требования поддерживает, просит признать бездействие Администрации СМО в части не проведения работ по обустройству стационарного уличного электрического освещения по <адрес> и возложить на администрацию СМО обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по проведению автомобильных дорог по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: обустроить стационарное уличное освещение. При этом пояснил, что требования относительно пер. Можайского не поддерживает.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечен ООА СМО «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству».
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено МКУ «УКС».
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены АО РСК, ОАО МРСК-Урал.
Административный истец – помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа – Кригер Е.А. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку по <адрес> отсутствуют опоры, нужно больше времени для выполнения заявленных требований, в настоящее время денежных средств в бюджете не имеется. В письменных возражениях указала о том, что в настоящее время работы, а именно устройство электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся по адресу: <адрес>, проведены. Подтверждением данного факта является Список уличного освещения частного сектора с адресами светоточек и мощности на 2026 год (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), утвержденный ООА СМО «Комитет ЭТС и ЖКХ» и согласованный МКУ «УКС» и Серовским РКЭС АО «Региональная сетевая компания» (п.п. 366-367 Списка). В настоящее время предмет спора в отношении освещения пер. Можайского отсутствует. По <адрес> отсутствуют опоры и воздушная линия уличного освещения, находящиеся в муниципальной собственности. Для электроснабжения жилых домов по <адрес> проходят опоры и воздушная линия ВЛ-0,4 кВ, балансодержателем которой является АО «Региональная сетевая компания». Воздушные линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ, предназначены для электроснабжения жилых домов, предприятий. Согласно ПУЭ пересечение ВЛ (ВЛИ) до 1 кВ между собой - расстояние по вертикали между проводами пересекающихся ВЛ (ВЛИ) должно быть не менее: ОД м на опоре, 1 м в пролете. В случае строительства линии уличного освещения - невозможно будет выполнить пересечение линии ВЛ-0,4 и 0,22 кВ с соблюдением норм ПУЭ. Строительство линий ВЛ-0,4 кВ уличного освещения по отдельным улицам экономически нецелесообразно (проведение проектно-изыскательских работ, технологическое присоединение к сетям электроснабжения), поэтому реализация проектов по уличному освещению ведется по микрорайонам. В бюджете Серовского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов денежные средства на ПИР и СМР по <адрес> не заложены. В настоящее время в Серовском муниципальном округе реализуются мероприятия по организации уличного освещения в частном секторе. В 2022-2025 годах построены сети уличного освещения в мкр. Новый поселок. Планы муниципалитета по развитию сетей уличного освещения в частном секторе предполагают в 2027 годах закончить строительство уличного освещения в мкр. Металлургов. В дальнейшем будет рассмотрен вопрос по развитию сетей уличного освещения и в других микрорайонах <адрес> в том числе по <адрес>, при наличии бюджетного финансирования. Для определения возможности уличного освещения спорного участка дороги необходимо определение технической возможности данного устройства, а также согласование со сторонними организациями, являющимися владельцами данных сетей. В настоящее время техническая возможность устройства уличного освещения на данном участке не определена, согласование владельцев указанных сетей не получено, и наличие такой возможности либо отсутствие в будущем определить невозможно. Организация уличного освещения с использованием имущества АО «РСК» технически невозможна.
Представители административных ответчиков МКУ "Управление капитального строительства" и ООА СМО «Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно – коммунальному хозяйству» в судебное заседание не явились о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и в срок.
Заинтересованные лица АО РСК, ОАО МРСК-Урал явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени уведомлены надлежащим образом.
Явка лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное исковое заявление без участия не явившихся лиц.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно п. 4.6.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст) на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров предусматривается стационарное электрическое освещение.
В соответствии с п. 6.9. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества. Расположение двух и более неработающих светильников один за другим и отказы в работе наружных осветительных установок не допускаются. Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТР 52766.
Нормы освещения объектов улично-дорожной сети, обеспечивающие безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах и улицах в темное время суток в пределах территории сельских населенных пунктов установлены ГОСТ Р55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
Судом установлено, следует из материалов административного дела, что во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 20.02.2026 года № о проверке информации СМИ о возможных нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, в части отсутствия освещения по <адрес> городской прокуратурой проведена проверка. Установлено, что для электроснабжения жилых домов по <адрес> проходят опоры и воздушная линия ВЛ-0,4кВ, балансодержателем которой является АО «Региональная сетевая компания». Воздушные линии электропередачи ВО-0,1 кВ, предназначены для электроснабжения жилых домов предприятий.
Согласно справки ОГИБДД МО МВД России «Серовский» от 16.02.2026 года № по результатам обследования улично-дорожной сети <адрес>, <адрес> проведенного совместно с сотрудником Серовской городской прокуратуры выявлены нарушения требований п. 4.6.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 (отсутствие стационарного электрического освещения <адрес> и пер. Можайского).
Предметом рассмотрения настоящего дела является установление неправомерного бездействия Администрации Серовского муниципального округа, выразившееся в нарушении требований законодательства Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения, а именно отсутствие стационарного электрического освещения <адрес>.
Согласно пунктам 4,5 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии с абз. 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Как указано в п. 8.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Бездействие Администрации Серовского муниципального округа влечет нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, так как, в случае не соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, по содержанию и эксплуатации дорог в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил, существенные права и законные интересы неопределённого круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения на ней и как следствие, влечет нарушение прав граждан.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Требования административного искового заявления Серовского городского прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Серовского муниципального округа в части не проведения работ по обустройству стационарного уличного электрического освещения по <адрес> в <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Серовскеого муниципального округа в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: обустроить стационарное уличное электрическое освещение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 12.10.2026 года.
Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова