РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«14» августа 2026 года г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кирьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-934/2026 по административному исковому заявлению
Администрации Серовского муниципального округа к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Пругло Татьяне Павловне, Апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Свердловской области, председателю Апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Свердловской области Семкиной Ирине Викторовне, Управлению Росреестра по Свердловской области о признании незаконным уведомления, решения заседания региональной апелляционной комиссии, отказа государственного кадастрового учета, с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ООА Серовского муниципального округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Папуловой К.Е., действующей на основании доверенностей, представителя административного ответчика Управлении Росреестра по Свердловской области Мякоткикой Н.Г, действующей на основании доверенности, заинтересованного лица Стригуцкого А.Ю., его представителя Семеновых С.М., на основании устного заявления действующего в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Серовского муниципального округа обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Пругло Татьяне Павловне, Апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Свердловской области о признании незаконным уведомления, решения.
В обоснование требований административный истец указал, что 29.01.2026 администрация обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением Ns № об осуществлении государственного кадастрового учета (ГКУ) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление сообщило о принятом решении о приостановлении государственного кадастрового учета, указав на непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (п.п. 5 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации, нарушение формы или содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации). Не согласившись с Уведомлением Администрация подала заявление от 18.02,2026 об обжаловании решения о приостановлении ГКУ в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Свердловской области. Решением заседания региональной апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № заявление об обжаловании решения о приостановлении ГКУ отклонено. Административный истец считает решение Управления о приостановлении ГКУ и решение Комиссии об отклонении заявления администрации об обжаловании решения Управления о приостановлении ГКУ незаконными, принятыми безосновательно, нарушающими права административного истца.
Определением от 10.06.2026г. к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ООА Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», принято уточнение требований, дополнительно истец также оспаривает отказ государственного кадастрового учета от 05.05.2026г. №№/3. Просит обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обязанности осуществлять государственный кадастровый учет по заявлению от 29.01.2026г. №№ в течение пяти дней с даты вступления в силу решения суда.
Определением от 22.07.2026г. к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Стригуцкий Алексей Юрьевич, пользователь части земельного участка с кадастровым номером №, который был преобразован.
В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица ООА Серовского муниципального округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" Папулова К.Е. исковые требования поддержала, пояснила, были образованы два новых земельных участка, что не противоречит закону, такое основание приостановления, а в последующем отказа к государственного кадастрового учета как противоречие требованием Земельного кодекса РФ способа формирования земельного участка не предусмотрено. На государственную регистрацию были представлены все документы, орган местного самоуправления самостоятелен в распоряжении земельным участком, давать оценку решению органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком орган государственного кадастрового учета не полномочен. Постановление администрации Серовского муниципального округа №108 от 27.01.2026г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории» никем не оспорено, не отменено. В связи с чем приостановление и последующих отказ государственного кадастрового учета не правомерен.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области Мякоткика Н.Г. возражала против иска, считает действия Управления соответствующим требованиям действующего законодательства. Приостановление и последующий отказ в регистрации основаны на пп.5,7 ч.1 ст.26 Закона №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» а именно административным истцом не представлены документы государственного кадастрового учета, форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям законодательства российской Федерации. Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости право собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано. При разделе земельного участка, находящегося в государственной собственности, сохраняется кадастровый номер исходного земельного участка, но изменяются его площадь и границы, т.е. земельный участок сохраняется в измененных границах. В связи с тем, что после приостановления регистрации Администрацией не были выполнены требования закона, последовал отказ в регистрации.
Заинтересованное лицо Стригуцкий А.Ю., его представитель Семеновых С.М. возражали и против иска, Стригуцкий А.Ю. пояснил, что является пользователем части исходного земельного участка, после раздела данного земельного участка исходный участок перестанет существовать, что привет к нарушению его прав.
Административные ответчики государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области Пругло Т.П., апелляционная комиссия при Управлении Росреестра по Свердловской области, председатель Апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Свердловской области Семкина И.В., заинтересованное лицо кадастровый инженер Поздняков Г.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. Причина неявки суду не известны.
Суд, заслушав стороны их представителей, заинтересованных лиц, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Административное исковое поступило 30.04.2026г., срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Орган регистрации в лице Управления является в соответствии с ч.3 ст.1, ч. 1 и п.4 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять, в том числе, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учет объектов недвижимости.
Согласно пункту 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Таким образом, порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен положениями Закона № 218-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Согласно части 4 статьи 18 указанного закона, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
При этом в силу положений части 1 статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного федерального закона.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Серовского муниципального округа обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением №№ об осуществлении государственного кадастрового учета (ГКУ) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее также - Участок).
С заявлением представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером Поздняковым Г.В. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков № путем раздела Участка, постановление администрации Серовского муниципального округа от 27.01.2026 № 108 об утверждении схемы расположения земельных участков, схема расположения земельных участков.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Серовского муниципального округа №108 от 27.01.2026г. земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> был разделён на два земельных участка №. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № перестает существовать.
На основании постановления Администрации Серовского муниципального округа №157 от 28.01.2026г. частью земельного участка с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м. с юго-восточной стороны пользуется Стригуцкий А.Ю., для размещения сооружений связи сроком на 15 лет.
В соответствии с п.п. 8 п. 5 ст. 14 Закона о регистрации ГКУ без одновременной государственной регистрации прав осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого подано заявление об осуществлении ГКУ, находится в государственной неразграниченной собственности, никому не предоставлен, правом распоряжаться данным земельным участком обладает исключительно орган местного самоуправления.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление сообщило о принятом решении о приостановлении ГКУ в связи с:
- непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (п.п. 5 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации), форма или содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 26 Закона о регистрации).
По истечении срока устранения недостатков 05.05.2026г. последовал отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав №№.
Приостанавливая, а затем отказывая в государственной регистрации Росреестр указал на нарушение пп. 5,7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ:
5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Административный ответчик ссылается на ст.11.2. Земельного кодекса РФ в соответствии с которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса установлено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах:
в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;
для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено в судебном заседании, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости право собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:489 не зарегистрировано, в связи с чем по мнению административного ответчика способ формирования земельных участков согласно представленного Постановления, противоречит требования Земельного кодекса.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно разъяснению п.53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278).
Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).
Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.
В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.
Кроме того, в ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п. 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (п. 13).
В судебном заседании, таких самостоятельных оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ не установлено.
В судебном заседании установлено, что постановление Администрации Серовского муниципального округа №108 от 27.01.2026г. никем не оспорено, недействительным судом не признано.
Мотивом принятия обжалуемого решения послужил вывод о том, что способ формирования земельного участка противоречит требованиям Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, такое основание для приостановления государственного кадастрового учета в ст. 26 Закона о регистрации отсутствует.
Земельные участки образуются в соответствии со схемой расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ). На территории, где расположен земельный участок, в отношении которого подано заявление о государственном кадастровом учете, проект межевания территории отсутствует.
При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п 1 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ), Данный пункт определяет момент прекращения существования исходного участка и случаи, когда существование исходного не прекращается.
Подпункт 1 п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ определяет, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. То есть прямого запрета законодатель не установил на раздел земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без сохранения исходного в измененных границах.
В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления уполномочен на предоставление на торгах и без торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Оспариваемые решения Управления и Комиссии, их должностных лиц нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Администрации Серовского муниципального округа - удовлетворить.
Признать уведомление Управления Росрееетра по Свердловской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 03.02.2026 № №, решение заседания региональной апелляционной комиссии от 18.03.2026 № незаконными, уведомление Управления Россреестра по Свердловской области об отказе государственного кадастрового учета от 05.05.2026г. №№, незаконными
Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управление Росрееетра по Свердловской области) обязанности осуществить государственный кадастровый учет по заявлению от 29.01.2026 № № в течение пяти дней с даты вступления в силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено 28.08.2026г.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова