РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» июля 2026 года город Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Фарафонова Е.А., при секретаре судебного заседания Маркове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-899/2026 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Серовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, с участием административного истца - помощника Серовского городского прокурора Гориной Л.Н., представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа - Сучковой В.А., представителя заинтересованного лица МКУ "Управление капитального строительства" - Силантьева М.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Серовского муниципального округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями), земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Нансена», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям и возложением обязанности на администрацию Серовского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского муниципального округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Нансена», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам. В обоснование заявленных требований указано на незаконность бездействия, необходимость восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц.
Протокольным определением от 21.11.2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены АО "ГАЗЭКС", ООО " Вертикаль", ООО "Сигнал", АО Региональная сетевая компания", МКУ "Управление капитального строительства", Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.
Протокольным определением от 03.07.2026 в качестве заинтересованных лиц привлечены в качестве административных ответчиков Правительство Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области.
Административный истец – помощник Серовского городского прокурора Горина Л.Н. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа Сучкова В.А. в судебном заседании возражала против требований административного искового заявления, при этом пояснил, что не согласны со сроками исполнения, полагают реальный срок необходимо установить до 2030 года. Суду представили письменный отзыв, в котором указано, что реализация обязанностей по обеспечению подключения земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Нансена», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан - многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным участкам выходит за пределы вопросов местного значения, закрепленных за муниципальным образованием. Заявленные в административном исковом заявлении обязанности не могут быть возложены на Администрацию Серовского муниципального округа в связи с тем, что решение вопросов организации и осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, кроме того, срок исполнения обязанности не возможен поскольку процесс утверждения бюджета муниципального образования предполагает значительное количество времени.
Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление капитального строительства" Силантьев М.Н. в судебном заседании поддержал позицию прокурора, при этом уточнил, что действительно участки выделены в лесу, где нет никаких коммуникаций и путей подхода и подъезда.
Заинтересованные лица Мещеряков Н.С. и Мещерякова А.Н., АО "ГАЗЭКС", ООО "Вертикаль", ООО "Сигнал", АО Региональная сетевая компания", Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Правительство Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени уведомлены надлежащим образом.
Представителем заинтересованного лица Министерство финансов Свердловской области Н.В. Захаровым направлены письменные возражения, в которых указано, что Министерство финансов по Свердловской области не является надлежащим ответчиком, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой не реализует, главным распорядителем по ведомственной принадлежности не является. Также представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представителем заинтересованного лица Правительства Свердловской области А.Н. Тертышныым представлен письменный отзыв, в котором указано, что первоочередная обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям в микрорайоне «Нанасена» города Серова, необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой лежит на администрации Серовского муниципального округа, как органе местного самоуправления, к вопросам местного значения которого отнесены соответствующие полномочия. Участие органов государственной власти Свердловской области в соответствующих мероприятиях, в том числе в форме софинансирования, возможно исключительно в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством и государственными программами Свердловской области, при условии обращения органа местного самоуправления в установленном законом порядке и наличии предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, чего в рассматриваемом случае не установлено, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения на Правительство Свердловской области обязанности по обеспечению создания инженерной и (или) транспортной инфраструктуры земельных участков, расположенных в микрорайоне «Нансена» города Серова.
Представителем заинтересованного лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области представлен письменный отзыв, в котором указано, что планирование и строительство автомобильных дорог на территории земельных участков, расположенных в микрорайоне «Нансена» города Серова, находится исключительно в компетенции Администраций муниципальных образований. Также указана просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Явка лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное исковое заявление без участия не явившихся лиц.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В целях отбора земельных участков приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" рекомендованы к использованию такие критерии, как транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли, другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, анализируя Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применительно к полномочиям и финансовым обязательствам муниципальных образований, указал, что положения, закрепляющие вопросы местного значения различных муниципальных образований, имеют общий характер и определяют направление деятельности, но не объем конкретных полномочий. Это означает необходимость учитывать специальное, отраслевое регулирование, определяющее полномочия как органов местного самоуправления, так и органов других территориальных уровней публичной власти (постановления от 29 марта 2011 года № 2-П, от 13 октября 2015 года № 26-П и от 30 мая 2023 года № 27-П). При этом используемый в статье 16 того же Федерального закона термин «организация» подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления определенных задач публичновластного свойства за счет различных организационных мер и в любом случае не может трактоваться как возлагающий всю полноту ответственности в той или иной сфере на муниципальные образования (постановление от 26 апреля 2016 года № 13-П).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (включая многодетных), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49); организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований (пункт 62); участия в организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (пункты 124 и 126); создания условий для развития газификации и участия в организации газоснабжения граждан, утверждения программ газификации жилищно-коммунального хозяйства (пункт 169).
Судом установлено, следует из материалов административного дела, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по доводам обращения Мещерякова Н.С. о нарушении прав многодетных семей при предоставлении участков в микрорайоне «Нансена» в <адрес>, поскольку земельные участки не оснащены необходимой инженерной инфраструктурой, что препятствует осуществлению строительства. Земельные участки микрорайона «Нансена» образованы в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации Серовского городского округа от 28.10.2021 №1416 «Об утверждении проекта по планировки и проекта межевания территории микрорайона «Нансена». В указанном микрорайоне образовано 97 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В период с 2023 по 2025 годы 97 земельных участка предоставлены однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготной первоочередной категории граждан – гражданам, имеющим трех и более детей. Данные земельные участки не обеспечены инфраструктурой (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), дороги, ведущие к земельным участкам не трассированы щебнем. В плановый период 2026 год в бюджете Серовского муниципального округа не предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры, а также по обустройству уличных проездов в отношении земельных участков, расположенных в микрорайоне «Нансена», действующими муниципальными программами на период с 2021 по 2028 годы указанные мероприятия не предусмотрены.
Предметом рассмотрения настоящего дела является установление неправомерного бездействия Администрации Серовского муниципального округа, выразившееся в непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, административным ответчиком мер, для обеспечения земельных участков микрорайона «Нансена» необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.
Согласно пунктам 4,5 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" земельные участки, предоставляемые многодетным семьям на бесплатной основе должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.
К полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории муниципального округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой.
Бездействие административного ответчика нарушает требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.
Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой (газоснабжением, электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).
Бездействие Администрации Серовского муниципального округа влечет нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Требования административного искового заявления Серовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Правительству Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации, Администрации Серовского муниципального округа, Министерству финансов Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Серовского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоотведением, подъездными путями), земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Нансена», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям – незаконным.
Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Серовского муниципального округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Нансена», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.
Обязать Правительство Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства (в форме софинансирования) для устранения допущенных нарушений прав жителей Серовского муниципального округа для обеспечения подключения земельных участков, расположенных в городе Серове в микрорайоне «Нансена», предоставленных для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2026 года.
Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова