РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«01» октября 2026 года г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1225/2026 по административному исковому заявлению
Семеновых Михаила Викторовича к администрации Серовского муниципального округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа Песоцкому Сергею Юрьевичу об оспаривании решения органа местного самоуправления, с участием представителя административного истца Семеновых С.М., действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа Папуловой К.Е., действующей на основании доверенности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Семеновых М.В. обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным отказ в утверждении схемы земельного участка с по адресу: <адрес>.
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>. В целях формирования и оформления земельного участка под планируемый к постройке объект недвижимости жилой дом, по заданию собственника кадастровым инженером Тахтаровой Н.А. была выполнена Схема расположения земельного участка. 19.06.2026г.он обратился с заявлением о рассмотрении схемы расположения земельного участка -ЗУ1 площадью 1200 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности по адресу: <адрес>, и земель КН № находящихся в муниципальной собственности. Ответом № от 29.06.2026г. ему было отказано. Просит признать незаконным ненормативный правовой акт органа местного самоуправления - Ответ № от 29.06.2026г. на заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, с незаконным не утверждением и отказом от утверждения схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью 1200 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:61:0208020:456, находящегося в собственности по адресу: <адрес>, и земель КН №, находящихся в гос/мун собственности. Признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации Серовского муниципального округа по согласованию и утверждению Постановлением Администрации Серовского муниципального округа Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1200 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности по адресу: <адрес>, и земель КН №, находящихся в гос/мун собственности, обязать административного ответчика Администрацию Серовского муниципального округа согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности по адресу: <адрес>, и земель КН № находящихся в гос/мун собственности, и вынести постановление об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории но адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности по адресу: <адрес>, и земель КН №, находящихся в государственной /муниципальной собственности.
Определением от 22.07.2026г. к участию в деле привлечён в качестве административного ответчика председатель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа Песоцкий Сергей Юрьевич.
Определением от 14.08.2026г. заинтересованным лицом привлечен к участию в деле Отраслевой орган Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом».
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.
В судебном заседании представитель административного истца Семеновых С.М. на иске настаивал по доводам изложенным в нем. Считает отказ незаконным.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа Папулова К.Е. возражала против иска, пояснила, что ранее постановлением администрации Серовского муниципального округа от 11.02.2026 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>. Согласно координатному описанию прилагаемой схемы, образуемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В связи с указанным, отказ комитета по архитектуре соответствует требованиям действующего законодательства. Раздел земельного участка с кадастровым номером № площадью 1269 кв. метров, подготовка схемы расположения земельного участка площадью 1200 представленную на рассмотрение обращением от 19.06.2026 образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 601 кв. метр, и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 599 кв. метров, направлено не на устранение недостатков в пользовании принадлежащим истцу земельным участком, а на приобретение в собственность земельного участка, в обход предусмотренной законом процедуры торгов. Считает, что со стороны административного истца имеет место злоупотреблением права заявителя на перераспределение земельного участка. Семеновых М.В. было подано заявление не в порядке обращения за муниципальной услугой «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий» и «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» за указанными услугами Семеновых М.В. в установленном порядке в соответствии с административным регламентом и действующим законодательством не обращался. Ответ от 29.06.2026 № 236 дан в порядке рассмотрения заявления в силу Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», является законным и не нарушающим прав заявителя, рассмотрен уполномоченным лицом, в срок установленный законодательством, обоснованным нормами материального права. Оснований для признания действий (бездействия) и оспариваемого ответа не законными не имеется.
Административный ответчик председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Песоцкий С.Ю., представитель третьего лица Отраслевого органа Администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени уведомлены.
Явка не явившихся лиц не признана судом обязательной, руководствуясь ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие.
Суд, заслушав объяснения сторон, заслушав кадастрового инженера Тахтарову Н.А., изучив письменные доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 8 статьи 11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;
В соответствии с пунктом 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
вид или виды разрешенного использования земельного участка;
категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем, порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового Учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений);
принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, по основаниям установленным подпунктом 9 пункта 9 данной статьи, а именно: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости первоначальный земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>А, уточненной площадью 670 кв. метров, находящийся в собственности Семеновых М.В., на основании обращения заявителя, постановления администрации Серовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № был перераспределен с частью земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 599 кв. метров, в результате чего земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета и образован новый земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>А, площадью 1269 кв. метров, с видом разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства. Дата завершения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ год.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью 1269 кв. метров, по решению собственника Семеновых М.В., без обращения в орган местного самоуправления, был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером № площадью 601 кв. метр и № площадью 668 кв. метров. Исходный земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета.
Довод истца о том, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером № площадью 601 кв. метр, не позволяет разместить и построить жилой дом, не находит своего подтверждения, поскольку указанный земельный участок был образован по решению собственника путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1269 кв. метров.
19.06.2026г. заявитель Семеновых М.В. обратился в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа.
В своем обращении от 19.06.2026г. Семеновых М.В. просил рассмотреть схему расположения земельного участка, подготовленную в ходе выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка площадью 1200 кв. метров, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 601 кв. метр, и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 599 кв. метров.
Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа, указанная - схема была рассмотрена, на что заявителю был направлен ответ от 29.06.2026 №.
В указанном ответе отмечалось, что в соответствии подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Серовского муниципального округа от 11.02.2026 № 358 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>.
Согласно координатному описанию прилагаемой схемы, образуемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Срок действия схемы утвержденной постановлением администрации Серовского муниципального округа № от 11.02.2026 до 11.02.2028г. При таких обстоятельствах схема представленная истцом не могла быть утверждена при наличии оснований для отказа в утверждении схемы, о чем истцу было изложено в оспариваемом ответе.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков
В судебном заседании установив судьбу исходного земельного участка, а также принимая во внимание выполненный, по решению правообладателя, раздел земельного участка с кадастровым номером 66:61:0208020:451 площадью 1269 кв. метров, подготовку схемы расположения земельного участка площадью 1200 представленную на рассмотрение обращением от 19.06.2026 образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 66:61:0208020:456 площадью 601 кв. метр, и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 599 кв. метров, суд соглашается с позицией административного ответчика, что действия истца направлены не на устранение недостатков в пользовании принадлежащим истцу земельным участком.
Из вышеприведенного правового регулирования, вопреки позиции заявителя о неправомерности ответа, прямо следует наличие необходимого основания для применения уполномоченным органов пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации при внесении решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании установлено, что в Серовском муниципальном округе разработаны и действуют Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий» утвержден Постановлением администрации Серовского городского округа от 27.11.2017 № 2135, а также Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден Постановлением администрации Серовского городского округа от 14.12.2023 № 1974.
Судом установлено, что Семеновых М.В. в установленном порядке в соответствии с административным регламентом и действующим законодательством не обращался.
Исходя из содержания и формы обращения Семеновых М.В. от 19.06.2026 следует, что последний обращался к председателю Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа с заявлением рассмотреть схему в соответствии с требованиями действующего законодательства, а обращение было рассмотрено и направлен ответ в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Таким образом, ответ от 29.06.2026 № 236,ы суд оценивает как ответ по рассмотрению заявления в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, поэтому оснований для удовлетворения требований Семеновых М.В. у суда не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Семеновых Михаила Викторовича к администрации Серовского муниципального округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа Песоцкому Сергею Юрьевичу об оспаривании решения органа местного самоуправления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2026г.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова