РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года г. Сухой Лог Свердловской области
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Васьковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гордеевой И.В. с использованием средств аудиозаписи, с участием:
административного истца – Ноговициной ФИО12 представителя административного ответчика – Тимофеева ФИО13 действующей по устному ходатайству, имеющего высшее юридическое образование, представителя заинтересованного лица – Ударцевой ФИО14., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление
Ноговициной ФИО15 к Администрации муниципального округа Сухой Лог о признании бездействия незаконным, установил:
Ноговицина ФИО16 обратилась в суд с иском к Администрации МО Сухой Лог, просит признать незаконным бездействие Администрации МО Сухой Лог, выразившееся в непринятии мер к осуществлению муниципального земельного контроля за использованием и состоянием земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию МО Сухой Лог в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца принять меры по: организации и проведении проверки соблюдения собственниками земельного участка требований земельного законодательства и целевого использования; составить акт о допущенных нарушениях земельного законодательства по результатам проведенной проверки муниципального земельного контроля; направить указанный акт проверки в службу государственного земельного надзора для принятия решения о привлечении виновных в нарушении земельного законодательства лиц к административной ответственности; при выявлении нарушений земельного законодательства выдать собственникам земельного участка предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель с установлением срока их устранения; в случае не исполнения собственниками участка в установленный срок предписания об устранении нарушений земельного законодательства и не приведения земельного участка в состояние пригодное для ведения садоводства - подать в суд заявление об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.
В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Соседним земельным участком является садовый участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Сухоложского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что указанный земельный участок в рамках наследственных дел после смерти ФИО6 и ФИО7 приняли Овчинникова ФИО17 и Черепков ФИО18
При принятии наследства указанные наследники свидетельство о праве на наследство на земельный участок не получали. В ЕГРН право собственности на земельный участок до настоящего времени зарегистрировано за умершим ФИО6
Земельный участок находится в заброшенном состоянии, зарос, не обрабатывается. Не использование земельного участка по целевому назначению, приводит к зарастанию участка и распространению сорняков на соседние участки. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о принятии мер к изъятию земельного участка у собственников Овчинниковой ФИО19 и Черепкова ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО Сухой Лог дала ответ, в котором указала, что не имеет полномочий изымать земельный участок.
Считает, что использование муниципальных земель по назначению является законным интересом всех жителей муниципального образования, в том числе и законным интересом истца, что обязанность Администрации МО Сухой Лог по осуществлению муниципального земельного контроля за соблюдением законодательства при использовании земельных участков, принятию мер к изъятию земельного участка, который используется с нарушением требований законодательства на основании ст. 285 ГК РФ, возникли с момента обращения истца в Администрацию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ и сохраняется до настоящего момента.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
Административный ответчик Администрация МО Сухой Лог в письменном отзыве на иск, с учетом дополнения указали, что с требованиями не согласны. В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 № 307-ФЗ «О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №307-ФЗ от 08.08.2024), вступившим в силу с 1 марта 2025 года, собственникам и наследникам земельных участков законодательно гарантирован установленный 3-летний срок на освоение земельного участка (ст. 85.1 Земельного кодекса РФ). Поскольку для участков, право собственности, на которые возникло до вступления в силу указанных изменений, данный срок начинает исчисляться исключительно с момента введения закона в действие, принудительное изъятие таких земель в судебном порядке по причине их неиспользования станет возможным для уполномоченных органов власти не ранее 1 марта 2028 года. Инициирование судебного процесса об изъятии в 2026 году до истечения указанного периода является прямым нарушением ст. 85.1 ЗК РФ и ст. 35 Конституции РФ.
По мнению административного ответчика, административный истец ошибочно трактует положения ст. 285 ГК РФ как безусловное основание для изъятия любого участка уполномоченным органом власти по заявлению третьих лиц.
Факты, изложенные в заявлении Ноговициной ФИО21 (зарастание садового участка сорняками, распространение семян сорных растений), юридически не создают прямой угроз жизни, причинения тяжкого вреда здоровью граждан или угрозы возникновения ЧС. Соответственно, у Администрации муниципального округа Сухой Лог отсутствовали и отсутствуют законные основания для инициирования внеплановой проверки и направления материалов на согласование в органы Прокуратуры Свердловской области.
В силу положений ст. 218 КАС РФ необходимым условием для признания бездействия органа власти незаконным является реальное нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя. Законные интересы Ноговициной ФИО22 нарушаются не Администрацией МО Сухой Лог, а действиями (бездействием) собственников (наследников) смежного земельного участка №.
Административный истец Ноговицина ФИО23 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца Тимофеев ФИО24 поддержал исковые требования по доводам, указанным в административном иске.
Административный ответчик Администрация муниципального округа Сухой Лог просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя. Поддержали позицию, изложенную в письменном возражении на иск, с учетом дополнения (л.д. 64).
Представитель заинтересованного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) – Ударцева ФИО25 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указала, что в настоящее время плановые проверки не проводятся, предписания не выдаются. Представила письменный отзыв. Указала аналогичную позицию Администрации МО Сухой Лог, что согласно ФЗ №307-ФЗ от 08.08.2024 вступившему в законную силу 01.03.2025 уточняется механизм правового регулирования использования и освоения земельных участков из состава земель населенных пунктов, а также садовых и огородных земельных участков. Статьей 85.1 ЗК РФ определено понятие освоения указанных земельных участков и предусмотрено, что срок такового не может составлять, по общему правилу, более 3 лет. Таким образом, правообладателю земельного участка предоставляется 3 года (с момента введения указанной нормы, а именно с 01.03.2025) для проведения всех необходимых работ и подготовки земельного участка к использованию. Согласно п. 5 ст. 85.1 ЗК РФ признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков» признаки неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков, утвержденные настоящим постановлением, применяются по истечение срока, предусмотренного п. 2 ст. 85.1 ЗК РФ.
В этой связи, если право на земельный участок из состава земель населенных пунктов, садовый земельный участок или огородный земельный участок возникло до 01.03.2025, то предусмотренная ФЗ №307-ФЗ от 08.08.2024 обязанность приступить к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием возникла у правообладателя с 1 марта 2025 г., а в случае, если требуется освоение данного земельного участка, трехлетний срок для такого освоения исчисляется также с 1 марта 2025 г.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Заинтересованные лица Кип (Овчинникова) ФИО26 Черепков ФИО27 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали.
Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положения пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании, административный истец является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 14, 22).
Согласно выписке из ЕГРН собственником соседнего земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО6(л.д. 24).
Решением Сухоложского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в исковых требованиях Ноговициной ФИО28 к Администрации МО Сухой Лог о признании имущества выморочным и включении земельного участка в состав муниципального имущества отказано (л.д. 20).
Решением суда установлено, что земельный участок кадастровый № в рамках наследственного дела после смерти ФИО6 фактически приняла его супруга ФИО7 После смерти ФИО7 земельный участок в рамках наследственного дела приняли Овчинникова ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Черепков ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. так как приняла иное наследственное имущество ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в Администрацию МО Сухой Лог о принятии мер по изъятию садового участка, не используемого по назначению (л.д. 15, 37-38).
Согласно ответу Администрация МО Сухой Лог ДД.ММ.ГГГГ №, специалистом Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации МО Сухой Лог проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что участок не обрабатывается, хозяйственная деятельность не ведется, указан собственник земельного участка – ФИО6 После его смерти наследство приняла супруга ФИО7 После смерти ФИО7 наследство приняли дети – Овчинникова ФИО31 и Черепков ФИО32 Указали, что у Администрации МО Сухой Лог отсутствуют законные основания для изъятия земельного участка (л.д. 16-17, 39-41).
Из фотографий предоставленных административным истцом видно, что земельный участок находится в заброшенном состоянии, зарос сорняками, часть строения разрушена, однако определить адрес и место нахождения земельного участка представленного на фотографиях возможно только со слов административного истца (л.д. 18-19).
Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу о предоставлении документов государственного фонда данных, землеустроительные дела в отношении земельных участков с кадастровыми № и № не содержатся и не хранятся (л.д. 32-34).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы
Так, согласно пункту 1 статьи 85.1 Земельного кодекса под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Срок освоения земельного участка из состава земель населенных пунктов составляет три года (п. 2 ст. 85.1 ЗК РФ).
Согласно п. 4 ст. 85.1 ЗК РФ правообладатель земельного участка из состава земель населенных пунктов, садового земельного участка и огородного земельного участка приступает к использованию такого земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием со дня приобретения прав на него, а в случае, если требуется освоение этого земельного участка, не позднее трех лет с указанной даты, за исключением случая, когда срок освоения установлен проектом рекультивации земель.
Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1 статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункта 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального округа Сухой Лог урегулирован Решением Думы муниципального округа Сухой Лог от 26.03.2026 №465-РД "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального округа Сухой Лог" (вместе с "Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля на территории муниципального округа Сухой Лог").
Согласно п. 3 Решения Думы муниципального округа Сухой Лог от 26.03.2026 N 465-РД муниципальный земельный контроль на территории муниципального округа Сухой Лог осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью, в соответствии с положением, утверждаемым Думой муниципального округа Сухой Лог.
Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При этом особенности осуществления контроля в данный временной период установлены специальным нормативным актом - Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организация и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ № 336 (с изменениями и дополнениями, продлившими действие ограничений на внеплановые мероприятия), проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по обращениям граждан допускается в исключительных случаях при условии согласования с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
С учетом того, что Кип (Овчинникова) ФИО33 и Черепков ФИО34 приобрели права собственности на земельный участок до вступления в законную силу ФЗ №307-ФЗ от 08.08.2024 (22.04.2016), то трехлетний срок освоения земельного участка исчисляется с 01.03.2025. Таким образом, оснований для признания бездействия Администрации МО Сухой Лог незаконным, не имеется.
Кроме того, административным истцом не указано какие права и интересы нарушаются бездействием Администрации МО Сухой Лог.
Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, так как не установлена совокупность условий, установленных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд считает в удовлетворении исковых требований административного истца необходимо отказать.
Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ноговициной ФИО35 (паспорт №) к Администрации муниципального округа Сухой Лог (ОГРН № о признании бездействия незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2026.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области О.Н. Васькова