РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2026 года г. Сухой Лог Свердловской области
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Е.Н., при ведении протокола помощником судьи Алимпивеой Н.В., с использованием средств аудиозаписи, с участием:
представителя административного истца – Донгузовой А.М., действующей на основании доверенности от 03.03.2025, имеющей высшее юридическое образование, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску
Администрации муниципального округа Сухой Лог к главному государственному инспектору МО Сухой Лог, МО Богданович по пожарному надзору ОНД и ПР МО Сухой Лог, МО Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области Прокину М.А. о признании предписания незаконным, установил:
Администрации МО Сухой Лог обратилась в суд с административным иском, просят признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором МО Сухой
Лог, МО Богданович по пожарному надзору ОНД и ПР МО Сухой Лог,
МО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России но Свердловской области Прокиным М.А. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 5 Предписания в части установленного срока его исполнения - до 15.10.2026; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем установления нового разумного и исполнимого срока, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской
Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и утвержденного постановлением Администрации
МО Сухой Лог 30.12.2025 №2315-ПА Перспективного плана развития системы наружного противопожарного водоснабжения на территории МО Сухой Лог на 2026-2030 годы.
В обоснование иска указано, что в период с 27.04.2026 по 12.05.2026 ОНД и ПР в рамках осуществления федерального государственного надзора в области пожарной безопасности была проведена внеплановая выездная проверка Администрации МО Сухой Лог. По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на Администрацию возложена обязанность в срок до 15.10.2026 создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды из ИНПВ в следующих населенных пунктах: <данные изъяты> - п. 1 предписания; <данные изъяты> - п. 2 предписания; <данные изъяты> - п. 3 предписания; <данные изъяты> - п. 4 предписания; <данные изъяты> - п. 5 предписания.
Указанное предписание считают незаконным и подлежащим отмене в части установления сроков его исполнения, поскольку нарушен принцип исполнимости предписания как элемента законности и проигнорированы требования специального законодательства: сроки не учитывают техническую, организационную и финансовую возможность органа местного самоуправления для его надлежащего исполнения. Контрольный орган не учел специфику бюджетного процесса и отсутствие финансовой возможности Администрации на оперативное исполнение предписания. Администрация является органом публичной власти и участником бюджетного процесса, деятельность которого строго регламентирована Бюджетным кодексом РФ. На 2026 год в бюджете МО Сухой Лог средства на приобретение и установку ИНПВ не предусмотрены, свободные лимиты бюджетных обязательств, которые возможно направить на указанные цели, отсутствуют. На 2026 год дефицит бюджета составляет 201 658,5 тыс. руб., при этом 80% бюджета направлено на финансирование социальной сферы. Заявка на выделение средств из областного бюджета направлялась в профильное Министерство - Министерство общественной безопасности Свердловской области 08.09.2025. 09.09.2025 из Министерства поступил ответ, что в ходе проведения согласительных комиссий, Министерство выразит свою мотивированную позицию. По результатам согласительных комиссий объемы финансирования мероприятий на обустройство ИНПВ МО не предусмотрены. Контрольный орган не учел императивные требования законодательства о закупках и технологические сроки процедур закупок, которые осуществляются в рамках процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Поскольку местный бюджет является дефицитным, заключение контрактов на обустройство ИНПВ до 15.10.2026 невозможно и прямо запрещено Бюджетным кодексом РФ. Нарушение данного запрета влечет признание сделок, ничтожными. Установленный срок полностью игнорирует минимально необходимые технологические и процессуальные сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Обустройство ИНПВ в пяти населенных пунктах одновременно требует последовательного прохождения двух самостоятельных этапов, каждый из которых включает в себя полный цикл закупочных процедур: 1) поставка резервуара (формирование технического задания, сбор коммерческих предложений для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, внесение изменений в план-график, публикацию извещения (минимум 20 дней), проведение электронного аукциона, соблюдение обязательного 10-дневного срока на заключение муниципального контракта и фактическую доставку специализированного оборудования; 2) работы по устройство приобретенного резервуара (аналогичные процедурные сроки по организации и проведению закупки, а также непосредственный монтаж, который возможен исключительно в теплый период времени (до наступления заморозков и промерзания грунта). Объединение закупки резервуаров и работ по их установке в один лот невозможно. Кроме того, выданы иные аналогичные предписания, создавшие чрезмерную единовременную нагрузку на дефицитный бюджет. Также контрольным органом не учитывался действующий Перспективный план развития системы наружного противопожарного водоснабжения на территории МО Сухой Лог, чем нарушен планово-бюджетный процесс МО. Установление заведомо неисполнимого и нереального срока напрямую нарушает права Администрации МО Сухой Лог и сфере планирования и реализации бюджетного процесса, а также управления муниципальным имуществом. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания создает реальную неизбежную угрозу привлечения к административной ответственности.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МЧС России по Свердловской области.
В судебном заседании представитель административного истца Донгузова А.М. на иске настаивала. Суду пояснила, что в указанный в предписании срок, устранить выявленные нарушения невозможно.
Административный ответчик Прокин М.А., представитель соответчика МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явились, свое мнение по иску не представили.
Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии ч. 8, 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором МО Сухой Лог, МО Богданович по пожарному надзору ОНД и ПР МО Сухой Лог, МО Богданович УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Прокиным М.А. была проведена внеплановая выездная проверка Администрации МО Сухой Лог в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности (л.д.13-15,16, 17-19).
По результатам проверки было выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12), согласно которому на Администрацию возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды из ИНПВ в следующих населенных пунктах: с. <данные изъяты> (п.1), <данные изъяты> (п.2), д. <данные изъяты> (п.3), с. <данные изъяты> (п.4), д. <данные изъяты> (п.5).
В соответствии с п. 5 ст. 36 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Законом (часть 3).
Статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
Тот факт, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит на органах местного самоуправления, административным истцом не оспаривается. Администрация МО Сухой Лог намерена устранить выявленные в ходе проверки нарушения, но считает, что в указанный должностным лицом срок, данные мероприятия выполнить невозможно.
Административный истец является бюджетным учреждением.
Закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд осуществляются в рамках процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Административным истцом в 2025 году в адрес Министра общественной безопасности направлялись обращения с просьбой выделения денежных средств в бюджет МО Сухой Лог для реализации муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений в МО Сухой Лог» для проведения электронных аукционов на выполнение работ по установке источников наружного противопожарного водоснабжения (л.д.20-21).
09.09.2025 был получен ответ, что указанный вопрос будет рассмотрен согласительной комиссией при формировании областного бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028.
Дополнительные денежные средства МО Сухой Лог выделены не были, что подтверждается протоколом согласительной комиссии (л.д.23-26, 27).
Постановлением Администрации МО Сухой Лог № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перспективный план «О развитии системы наружного противопожарного водоснабжения на территории МО Сухой Лог на 2026-2030» (л.д.32,33-35, 6-37).
Начальник финансовой управления МО Сухой Лог подтвердила, что свободные лимиты бюджетных обязательств на обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, дефицит бюджет МО на 2026 составляет 201 658,50 тыс. руб., 80% бюджета МО Сухой Лог направлены на финансирование социальной сферы, образование, культуры, физкультуры и спорта (л.д.28).
Административным истцом 22.07.2026 в адрес Министра общественной безопасности вновь направлено обращение с просьбой при формировании бюджета на 2027 год оказать поддержку, содействие и помощь в выделении дополнительных денежных средств в бюджет МО Сухой Лог при реализации муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений в МО Сухой Лог» для проведения электронных аукционов на выполнение работ по установке источников наружного противопожарного водоснабжения.
С учетом особенностей финансирования административного истца, необходимости им соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, суд приходит к выводу, что установленный в предписании срок для устранения недостатков, не соответствует принципам разумности и исполнимости.
В силу статьи 93 Федерального закона от 31.07.2020 года N 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1).
При указанных обстоятельствах, суд считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором МО Сухой Лог МО Богданович по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Сухой Лог, МО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Прокина М.А., по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 5 Предписания, в части установленного срока его исполнения - до 15.10.2026.
Обязать главного государственного инспектора МО Сухой Лог МО Богданович по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО Сухой Лог, МО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области Прокина М.А., устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации МО Сухой Лог путем установления нового разумного и исполнимого срока для выполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2026.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области Е.Н. Баркова