РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026г. г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-402/2026 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах Загладько Натальи Николаевны о признании незаконным отказа, возложении обязанности, с участием помощника Серовского городского прокурора – Михайлова И.В.
истца Загладько Н.Н., представителя ответчика Кокориной Е.В., действующей на основании доверенности №6 от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г., предстоятеля третьего лица ООА СМО «КУМИ» Кокориной Е.В., действующей на основании доверенности № 9 от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г., третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Ардышевой Т.Н., Нечаевой (Сюмбели) И.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Серовского городского прокурора, действующего в интересах Загладько Натальи Николаевны обратился с административным иском, просит признать незаконным отказ администрации Серовского муниципального округа в постановке Загладько Натальи Николаевны на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность принять Загладько Наталью Николаевну на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
В обоснование заявленных требований указал, что по обращению Загладько Н.Н. проведены надзорные мероприятия в сфере постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Загладько Н.Н. 28.12.2024 представила в ГБУ СО «МФЦ» заявление и документы о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. По результатам рассмотрения заявления администрацией Серовского муниципального округа семье Загладько Н.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых в договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду обеспеченности общей площадью. Однако согласно справке МСЭ-2021 № от 15.03.2022 Загладько Наталье Николаевне присвоена первая группа инвалидности, причина инвалидности - общее заболевание. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок является основанием для предоставления дополнительной жилой площади.
Таким образом, у Загладько Н.Н. имеется право на получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.
Определением от 06.02.2026г. к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований привлечены Ардышева Татьна Николаевна, Нечаева (Сюмбели) Ирина Николаевна, Ардышев Роман Антонович, Сюмбели Екатерина Антоновна, ООА Серовского муниципального округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом".
В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В., на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании истец Загладько Н.Н. на исковых требованиях настаивала.
В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица ООА СМО «КУМИ» Кокорина Е.В. возражала против иска, считает, что прокурор заблуждается относительно нарушения прав истца, Загладько Н.Н. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся, т.к. норма жилой площади на нее и членов ее семьи в пределах нормы, Загладько Н.Н. за предоставлением жилого помещения по договору социального найма не обращалась. Загладько Н.Н. имеет жилое помещение по адресу: <адрес>, составом семьи пять человек, общей площадью 47,4 кв.м. Ее супруг постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадью 58,9 кв.м., составом семьи два человека и имеет 1/3 доли в праве общей долевой собственности в данном жилом помещении. <адрес> двух жилых помещений составляет 106,3 кв.м. на семь человек. Т.е. 15,18 кв.м. на одного человека. Считает отказа законным и обоснованным. Норма жилой площади учитывается при предоставлении жилого помещения.
В судебном заседании третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Ардышева Т.Н., Нечаева (ФИО14) И.Н., действующая за себя и не совершеннолетнюю ФИО5 исковые требование поддержали. Ардышева Т.Н. пояснила, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживает она и ее сын.
Третье лицо Ардышев Р.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.
На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Суд, заслушав помощника Серовского городского прокурора, истца, представителя ответчика и третьего лица, третьих лиц, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Нормы федерального законодательства, регулирующие вопросы постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору соцнайма урегулированы статьями 49 и 52 Жилищного кодекса РФ.
В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть призваны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам соцнайма, установлены ст.51 ЖК РФ.
Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Критерии нуждаемости в улучшении жилищных условии и признания инвалидов нуждающимися в предоставлении жилых помещений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» не определены и содержатся в Жилищном кодекса РФ.
В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч.3 ст. 49 ЖК РФ).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Согласно п.2 ст.51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением администрации Серовского городского округа от 22.06.2009 №1062 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв. метра общей площади на одного человека.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 97-03 «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» сначала проверяется наличие оснований для признания граждан нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. В случае выявления оснований для отказа в принятии на учет, расчет, необходимый для признания граждан малоимущими, в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда не проводится.
Правовое обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации закреплено Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абз.5 ст.17 Закона №181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз.6 ст.17 Закона №181-ФЗ).
Критерии нуждаемости в улучшении жилищных условий и признания инвалидов нуждающимися в предоставлении жилых помещений Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ (в ред. от 18.07.2019) «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» не определены и содержатся в Жилищном кодексе РФ.
Согласно п. 8 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утв. Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидных кресел-колясок является основанием для предоставления дополнительной жилой площади.
В судебном заседании установлено, что на территории Серовского муниципального округа принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации Серовского муниципального округа от 09.12.2022 №.
Также в судебном заседании установлено, что Загладько Н.Н. присвоена первая группа инвалидности, причина инвалидности - общее заболевание, что подтверждается справкой МСЭ-2021 № от 15.03.2022г., передвигается с помощью коляски.
Загладько Н.Н. 28.12.2024 представила в ГБУ СО «МФЦ» заявление и документы о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. По результатам рассмотрения заявления администрацией Серовского муниципального округа 10.02.2025г. семье Загладько Н.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых в договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду обеспеченности общей площадью.
Согласно информации от отдела адресно-справочной работы МКУ «Центр учета жилья и расчёта социальных выплат» от 09.01.2025г., Загладько Н.Н. совместно с ФИО10, Ардышевым Р.А., ФИО11, ФИО5 постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 47,4 кв.м.
ФИО12, являющийся мужем Загладько Н.Н., постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 58,9 кв.м.
Согласно выписке из ЕГРН ФПК «Роскадастр» по Москве ФИО12 имеет 1/3 доли в праве обей долевой собственности в вышеуказанном жилом помещении.
Постановлением администрации Серовского муниципального округа от 22.09.2009 № 1062 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения установлена в размере 15 кв.м, общей площади на одного человека.
В судебном заседании установлено, что общая площадь жилых помещений составила 106,3 кв.м, на 7 человек (15,18 кв.м, на 1 человека).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Доводы ответчика о том, что норма жилой площади учитывается при предоставлении жилого помещения, а не для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, суд считает не состоятельными, т.к. в силу п.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Таким образом, оценка нуждаемости и определяется первоначально при постановке на учет.
Таким образом, отказ администрации Серовского муниципального округа в постановке Загладько Н.Н. на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда от 10.02.2025г. не правомерен.
Действия администрации Серовского муниципального округа являются нарушением ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 333.35 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой. В связи с тем, что ответчик является органы территориальным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, госпошлина с него взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах Загладько Натальи Николаевны – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Серовского муниципального округа в постановке Загладько Натальи Николаевны на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность принять Загладько Наталью Николаевну на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договору социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2026г.
Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова