ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении село Викулово Тюменской области 28 апреля 2026 года
Судья Викуловского районного суда Тюменской области Березинская Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица МАОУ Викуловская СОШ 1 зарегистрированное по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 39 минут при осуществлении постоянного рейда проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, на основании решения № И/9.2/РО-68 от ДД.ММ.ГГГГ (адрес проведения контрольного мероприятия: <адрес> «А»), было осмотрено транспортное средство ПАЗ 423470-04. государственный регистрационный номер № под управлением ФИО1, водительское удостоверение №, выдано ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатируемое МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №», ИНН №, ОГРК №, зарегистрированное по адресу: 627570, <адрес>, двлд. № и используемого в качестве школьного автобуса для перевозки детей на основании лицензии № АК-72-001234 от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленных правил, а именно: транспортное средство ПАЗ 423470-04, государственный регистрационный номер № не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА- ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Таким образом, нарушен подпункт «б» пункта 3 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации», нарушены требования подпункта «д» пункта S постановления Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». В соответствии с пунктом 39 раздела 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616, перечисленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований т.к. создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» в лице и.о.директораФИО4 имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, с выявленными нарушениями согласен, в настоящее время школьные автобусы зарегистрированы в системе ЭРА- ГЛОНАСС, и просил назначить более мягкое наказание, так как выявленные нарушения устранены и МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» привлекается к административной ответственности впервые.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу подпункта «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в отношении МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» на основании решения № И/9.2/РО-68 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательного требований нормативно правовых актов в области автомобильное транспорта и дорожного хозяйства, в результате которого выявлены нарушения требований Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что суд относит к грубому нарушению лицензионных требований предъявляемым к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда вышеназванным объектам защиты.
Факт совершения МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8), актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), протоколом осмотра транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), протоколом инструментального исследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), фотоматериалами (л.д. 12-13), копией путевого листа (л.д. 14), копией свидетельства о регистрации ТС (л.д. 15), а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела и получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» является собственником транспортного средства ПАЗ423470-04 государственный регистрационный знак № основании свидетельства о регистрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ Г. (л.д. 15).
МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» имеет действующую лицензию регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) в том числе автомобилем ПАЗ423470-04 государственный регистрационный знак № (л.д. 16).
Согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась перевозка пассажиров (группы детей) с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: выявлен факт использования для перевозок пассажиров транспортного средства, оборудованным для перевозок более 8 человек - автомобилем ПАЗ423470-04 государственный регистрационный знак АС60372, не оборудовано в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В базе данных комплексной информационно-аналитической системе контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ) отсутствует информация о транспортном средстве.
Согласно акту постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа установлены нарушения МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд пришел к выводу о виновности МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.
В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обязанность общества по соблюдению установленных требований и правил, направленных на выполнение требований в области перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, обусловлено императивными требованиями закона.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №».
Нормами ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Положениями ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в судебном заседании не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, составляет 90 дней, и в настоящее время не истек.
Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, для юридических лиц, предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в качестве альтернативного вида наказания не предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ и пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда и имущественного ущерба неопределенному кругу лиц, государству, ввиду неисполнения МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства.
При таких обстоятельствах, в связи с наличием в действиях МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ отсутствует, поскольку необходимой совокупности условий, приведенных в этой норме, не имеется.
Учитывая, что данное правонарушение относится к категории нарушений, имеющих социальную значимость и высокую опасность его последствий, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и является грубым нарушением обязательных требований к техническим устройствам, осуществляющим перевозку пассажиров, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Между тем, суд усматривает возможность применения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ст. 3.3. КоАП РФ размер административного штрафа в таком случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 23 июня 2020 года N 28-П и др.).
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося муниципальным учреждением образования, принятые меры до и после совершения правонарушения, устранение выявленного нарушения закона, привлечение к административной ответственности за аналогичные правонарушения впервые, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.
Снижение размера санкции до 75 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
Оснований для назначения приостановления деятельности судья не находит.
Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
МАОУ Викуловская СОШ 1 (ОГРН №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
Уплату штрафа следует производить по реквизитам: УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04671G20470 ИНН №; КПП №; БИК № к/с №; р/с 03№ банк: Уральское ГУ Банка России // УФК по <адрес>; ОКТМО № КБК №; УИН 10№.
Разъяснить МАОУ Викуловская СОШ 1 «Викуловская СОШ №», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата штрафа в установленный законодательством срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Викуловский районный суд Тюменской области.
Председательствующий