РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» апреля 2026 года город Серов Свердловская область
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-517/2026 по иску
Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах к Обществу ограниченной ответственностью «Новый хлебозавод» о понуждении к совершению действий, с участием представителя истца Красновой С.Н., действующей на основании доверенности № от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г., представителя ответчика Елизарова Д.Н., действующего на основании Устава, представителя ответчика Сафонова А. А., действующего на основании доверенности от 13.04.2026г. сроком по 31.12.2029г.,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Обществу ограниченной ответственностью «Новый хлебозавод» о понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указал, что на территории Серовского муниципального округа находится ООО «Новый хлебозавод», расположенный по адресу - <адрес>. Согласно выписке ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Новый хлебозавод» - производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД - 10.71). В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 22.10.2025 г. Серовским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в адрес ООО «Новый хлебозавод» было выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно: разработать проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов. Ответа, либо возражений на данное предостережение в адрес Серовского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> до настоящего момента не поступало. 04.02.2026г. проведено контрольно-надзорное мероприятие на основании приказа начальника территориального отдела № в ходе которого установлено: ООО «Новый хлебозавод» не разработан проект санитарно-защитной зоны и не получено санитарно- эпидемиологическое заключение на указанный проект, что подтверждается актом от. 4.02.2026г. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении Ответчиком обязанности по обеспечению мероприятий направленных на выполнение требований санитарных правил и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Серовского муниципального округа. Просит ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для хлебозавода и кондитерского производства мощностью до 0,5т/сутки ООО «Новый хлебозавод», расположенных по адресу 624981, <адрес>а; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проекта санитарно- защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.
Представитель истца Краснова С.Н. в судебном заседании исковые требования, поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представители ответчика ООО «Новый хлебозавод» Елизаров Д.Н., Сафонов А.А., возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Суд, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52) главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон, и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.
В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является зашитым барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Согласно п. 3.12 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов, и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.На основании п. 4.3 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: - действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Перечень зон с особыми условиями использования территорий регламентируется ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
Согласно п. 18 ст. 105 ЗК РФ одним из видов ЗОУИТ являются санитарно-защитные зоны.
В соответствии со ст. 106 ЗК РФ положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), утверждает Правительство Российской Федерации.
Во исполнение ст. 106 ЗК РФ было издано Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
В соответствии с письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от 18.05.2018 года «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Постановление и Правила, соответственно) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 (зарегистрировано Минюстом России 25.01.2008 года № 10995), действуют в части, не противоречащей Правилам.
Процедура установления санитарно-защитных зон регламентируется требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 222, а также п. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением.
Также, в соответствии с п. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
В соответствии с п. 72 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что на территории Серовского муниципального округа находится ООО «Новый хлебозавод» расположенный по адресу - <адрес>. Согласно выписке ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Новый хлебозавод» - производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД - 10.71).
В соответствии с санитарной классификацией Хлебозаводы и кондитерские производстве мощностью до 0,5т/сутки относятся к объектам V класса с нормативным размером санитарно-защитной зоны 100 метров (п. 8.5.17, п.8.5.18 таблица 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов).
Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию ООО «Новый хлебозавод» расположенный по адресу - Свердловская область, г. Серов, ул. Путейцев, д. 22а. данного заключения не имеет.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 22.10.2025 г. Серовским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ООО «Новый хлебозавод» было выдано предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и было предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
1. Разработать проект санитарно-защитной зоны.
2. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.
На данное предостережение в адрес Серовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ответ от ООО «Новый хлебозавод» поступил.
На момент подачи искового заявления санитарно-эпидемиологическое заключение для ООО «Новый хлебозавод» расположенный по адресу - <адрес>. отсутствует.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении ответчиком обязанности по обеспечению мероприятий направленных на выполнение требований санитарных правил и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Серовского городского округа.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.
Согласно п. 4 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Таким образом, ООО «Новый хлебозавод», расположенный по адресу <адрес> осуществляет деятельность по производству хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения с нарушением норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие заключения для ООО «Новый хлебозавод», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании положений ст.103 ГПК РФ, в связи с тем, что требования истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, удовлетворены, с ООО «Новый хлебозавод», в доход бюджета, на территории которого расположен Серовский районный суд подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в г. Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах к Обществу ограниченной ответственностью «Новый хлебозавод» о понуждении к совершению действий- удовлетворить.
Обязать ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Новый хлебозавод» (ИНН 6617031793, ОГРН 1256600002548) в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:
- Разработать проект санитарно-защитной зоны для хлебозавода и кондитерского производства мощностью до 0,5т/сутки ООО «Новый хлебозавод», расположенных по адресу 624981, <адрес>а;;
- Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.
Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Новый хлебозавод» (ИНН 6617031793, ОГРН 1256600002548) в доход бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено 29.04.2026 года.
Председательствующий Е.В. Александрова