РЕШЕНИЕ
19 августа 2026 года г. Трёхгорный
Судья Трёхгорного городского суда Челябинской области Закольская Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Александрова А.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Трёхгорного Челябинской области от 03 апреля 2026 года (резолютивная часть от 01 апреля 2026 года) о привлечении Александрова А.П, к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Трёхгорного Челябинской области от 03 апреля 2026 года (резолютивная часть от 01 апреля 2026 года) Александров А.П. привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей, за то, что, являясь должностным лицом - начальником правового управления администрации города Трехгорного, в нарушение требований ст. 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст. 4 Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года № 329-3О «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области» не предоставил в Главное управление юстиции Челябинской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области сведения о принятых в период с 12 декабря 2025 года по 27 февраля 2026 года следующих муниципальных нормативных правовых актов, относящихся к информации, подлежащей включению в регистр в соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года № 329-3О:
1. исключен мировым судьей;
2. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Трехгорного городского округа на 2026 год – срок предоставления для включения в регистр до 12 января 2026 года;
3. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Трехгорного городского округа на 2026 год» – срок предоставления для включения в регистр до 12 января 2026 года;
4. исключен помощником прокурора ЗАТО г. Трехгорного Челябинской области из объёма вменённого;
5. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 07-12 января 2026 года;
6. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Социальная защита населения Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 12 января 2026 года;
7. исключен помощником прокурора ЗАТО г. Трехгорного Челябинской области из объёма вменённого;
8. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Трехгорного городского округа <адрес>» – срок предоставления включения в регистр до 13 января 2026 года;
9. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Трехгорном городском округе» – срок предоставления для включения в регистр до 13 января 2026 года;
10. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Ведение лесного хозяйства на территории Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 13 января 2026 года;
11. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Молодежь Трехгорного» – срок предоставления для включения в регистр до 13 января 2026 года;
12. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Экологическое благополучие муниципального образования город Трехгорный» – срок предоставления для включения в регистр до ДД.ММ.ГГГГ;
13. Постановление Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры и искусства <адрес>» – срок предоставления для включения в регистр до 13 января 2026 года;
14. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Трехгорном» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
15. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Социальная защита населения Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
16. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие дошкольного образования в городе Трехгорном» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
17. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в муниципальную программу «Реализация генерального плана Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
18. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Трехгорном» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
19. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы Трехгорного городского округа Челябинской области» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
20. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Трехгорный» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
21. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство муниципального образования город Трехгорный» – срок предоставления для включения в регистр до 14.01.2026;
22. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение общественной безопасности на территории Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 14 января 2026 года;
23. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Челябинской области или муниципальной собственности Трехгорного городского округа, утвержденную постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №» – срок предоставления для включения в регистр до 28 января 2026 года;
24. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы Поддержка инициативных проектов в Трехгорном городском округе Челябинской области» – срок предоставления для включения в регистр до 12 января 2026 года;
25. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и содержание МАУ «Соцкультбыт» города Трехгорного» – срок предоставления для включения в регистр до 05 февраля 2026 года;
26. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и Условий предоставления муниципальным учреждениям, подведомственным Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес>, субсидии на реализацию муниципальной программы «Развитие культуры и искусства города Трехгорного» – срок предоставления для включения в регистр до 06 февраля 2026 года;
27. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие информационного общества в городе Трехгорном» – срок предоставления для включения в регистр до 09 февраля 2026 года;
28. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Трехгорном городском округе» – срок предоставления для включения в регистр до ДД.ММ.ГГГГ;
29. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство муниципального образования <адрес>» – срок предоставления для включения в регистр до 13 февраля 2026 года;
30. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным учреждениям, подведомственным Управлению культуры и молодежной политики администрации города Трехгорного, субсидии на реализацию муниципальной программы «Обеспечение общественной безопасности на территории Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 16 февраля 2026 года;
31. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным учреждениям, подведомственным Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес>, субсидии на реализацию муниципальной программы «Молодежь города Трехгорного» – срок предоставления для включения в регистр до 16 февраля 2026 года;
32. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Оптимизация функций муниципального управления в Трехгорном городском округе» – срок предоставления для включения в регистр до 16 февраля 2026 года;
33. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Социальная защита населения Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 16 февраля 2026 года;
34. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений администрации от В постановление ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным учреждениям, подведомственным Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес>, субсидии на реализацию муниципальной программы «Реализация государственной национальной политики в городе Трехгорном» – срок предоставления для включения в регистр до 16 февраля 2026 года;
35. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 17 февраля 2026 года;
36. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 18 февраля 2026 года;
37. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 18 февраля 2026 года;
38. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Трехгорный» – срок предоставления для включения в регистр до 18 февраля 2026 года;
39. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным Учреждениям, подведомственным Управлению культуры и молодежной политики администрации города Трехгорного, субсидии на реализацию муниципальной» – срок предоставления для включения в регистр до 18 февраля 2026 года;
40. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области №104 от 04 февраля 2026 года «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 19 февраля 2026 года;
41. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Трехгорном» – срок предоставления для включения в регистр до 20 февраля 2026 года;
42. исключен помощником прокурора ЗАТО г. Трехгорного Челябинской области из объёма вмененного;
43. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Реализация генерального плана Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 24 февраля 2026 года;
44. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации города Трехгорного, руководителей муниципальных учреждений города Трехгорного, и муниципальными служащими администрации города Трехгорного, руководителями муниципальных учреждений города Трехгорного сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» – срок предоставления для включения в регистр до 24 февраля 2026 года;
45. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, a также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения, и руководителем муниципального Учреждения г. Трехгорного в новой редакции» – срок предоставления для включения в регистр до 25 февраля 2026 года;
46. Постановление Главы города Трехгорного Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Трехгорного городского округа» – срок предоставления для включения в регистр до 27 февраля 2026 года (Том № 1 л.д. 217-224).
Александров А.П. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его изменить, исключить из объема вменяемого правонарушения постановлений администрации под пунктами 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 43, согласно письменной позиции прокуратуры. Полагал, постановления администрации под данными пунктами не являются нормативно-правовыми актами, подлежащими внесению в регистр. Данные постановления, относящиеся к муниципальным программам, правоотношениям с учреждениями, а также содержащие реестры и схемы расположения рекламных конструкций и контейнерных площадок, не обладают признаками нормы права, в связи с чем вменены в состав административного правонарушения необоснованно.
В судебном заседании Александров А.П. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.
В судебное заседание прокурор при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не представил.
С учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В силу ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для ведения протокола судебного заседания не имеется, ходатайств об этом суду не заявлено.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав письменные доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области урегулирован положениями Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года № 329-3О «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области».
Согласно ст. 4 Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года № 329-30 в целях обеспечения организации и ведения регистра глава муниципального образования Челябинской области, глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования Челябинской области представляют в Главное управление юстиции информацию, подлежащую включению в регистр в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, и обеспечивают полноту и достоверность такой информации.
Муниципальные акты представляются в течение пятнадцати календарных дней после дня их принятия (подписания) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи соответствующего должностного лица.
Главой муниципального образования <адрес>, главой местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования Челябинской области в Главное управление юстиции в электронном виде представляются:
1) дополнительные сведения, указанные в части 4 статьи 2 настоящего Закона, - в течение десяти календарных дней со дня поступления таких сведений в органы (должностным лицам) местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;
2) сведения об источнике официального опубликования (обнародования) муниципального акта - в течение десяти календарных дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального акта.
Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 своего Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указал, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). В отдельных случаях о нормативном характере акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Трёхгорного Челябинской области был проведен мониторинг соблюдения законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, порядке формирования и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
В ходе проверки установлены нормативно-правовые акты, подписанные главой города и подлежащих включению в регистр в соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 25 ноября 2008 года № 329-3О «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области».
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Александров А.П. переведен на должность начальника правового управления Администрации города Трехгорного, на основании должностной инструкции и положения о правовом управлении администрации города Трехгорного является ответственным за осуществление экспертизы на соответствие действующему законодательству и согласование проектов правовых актов органов местного самоуправления города Трехгорного и иных документов органов местного самоуправления города Трехгорного.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ЗАТО г. Трёхгорного Челябинской области в отношении Александрова А.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Александрова А.П. мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем выводы мирового судьи не учитывают следующее.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
В соответствии с указанной нормой, информационным письмом Министерства Финансов РФ от 12 сентября 2013 года № 02-16-03/37757 устанавливается, что Государственные (муниципальные) программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития.
Включение в государственные (муниципальные) программы планируемых мероприятий не порождает обязанности публично-правового образования предоставить средства соответствующего бюджета физическим или юридическим лицам, публично-правовым образованиям, субъектам международного права, а отражает намерение органов исполнительной власти по осуществлению указанных мероприятий и соответствующую финансовую оценку их реализации.
В отношении мероприятий, предусмотренных в государственной (муниципальной) программе в целях реализации положений нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства субъекта Российской Федерации (муниципального образования), возможно включение в программу отсылочных норм на соответствующие положения таких актов.
Исходя из вышеизложенного, государственные (муниципальные) программы, вне зависимости от вида утвердившего их акта (нормативного правового акта или иного акта), не являются документами, влекущими возникновение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Исключением, по мнению Минфина России, может быть ситуация, когда государственная (муниципальная) программа, утвержденная нормативным правовым актом, определяет размеры законодательно обусловленных публичных нормативных обязательств или устанавливает порядок их индексации, и является, таким образом, основанием возникновения указанных обязательств.
Исходя из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 6-п, а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу, что указанные в обжалуемом решении мирового судьи под пунктами 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 32, 33, 35, 36, 38, 41, 43 постановления администрации относятся именно к муниципальным программам и не подлежат внесению в регистр.
Таким образом, данные постановления подлежат исключению из объема административного правонарушения, вмененного Александрову А.П.
Рассматривая доводы жалобы об исключении из постановления мирового судьи постановлений, указанных под номерами 1, 2, 3, 23, 26, 30, 31, 34, 37, 39, суд приходит к следующим выводам.
Постановление администрации под пунктом 1 было исключено из объема обвинения мировым судьей.
Согласно ч. 5.8 Федеральный закон от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе», органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.
В связи с чем, постановление администрации под пунктом 23 обжалуемого постановления подлежит внесению в регистр.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Таким образом, Бюджетным кодексом РФ предусмотрено, что постановления органа местного самоуправления об установлении порядка определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным учреждениям, являются нормативно-правовыми актами и подлежат включению в регистр. В связи с чем, постановления администрации под пунктами 26, 30, 31, 34, 39 обоснованно вменены в вину Александрова А.П.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановления администрации под пунктами 2 и 3 постановления мирового судьи также подлежат включению в регистр и являются нормативно-правовыми актами.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановления об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО также являются нормативно-правовыми актами, подлежащими включению в регистр. В связи с чем, включение в виду Александрова А.П. постановления под пунктом 37 является обоснованным.
Вопреки доводам Александрова А.П., фактические обстоятельства допущенного нарушения подтверждены материалами дела.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, надлежаще изложенными в обжалуемом постановлении. Указанные доказательства судьей признаются допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для установления виновности Александрова А.П. в совершении вменяемого административного правонарушения, в том числе с учетом исключения постановлений, указанных в пунктах, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 32, 33, 35, 36, 38, 41, 43.
Исследованные мировым судей доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и дополняют друг друга, сомнений у судьи не вызывают.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях Александрова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе с учетом исключения постановлений, указанных в пунктах, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 32, 33, 35, 36, 38, 41, 43.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Исключение судом части вмененного правонарушения не исключает выводов о виновности Александрова А.П., установленных мировым судьей в обжалуемом постановлении.
При назначении административного наказания требования ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1–4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
Учитывая данные о личности Александрова А.П., суд приходит к выводу, что мировым судей назначено наказание в минимально возможном размере, в рамках санкции ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, справедливым, отвечает принципу соразмерности и задачам законодательства об административных правонарушениях, поэтому оснований для снижения наказания не имеется.
Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или иных изменений судом не установлено. Жалоба Александрова А.П. подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу Александрова Артема Петровича – удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Трёхгорного Челябинской области от 03 апреля 2026 года (резолютивная часть от 01 апреля 2026 года), вынесенное в отношении Александрова А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – изменить, исключив из состава административного правонарушения постановлений администрации в пунктах: 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 32, 33, 35, 36, 38, 41, 43.
В остальной части это же постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись Д.В. Закольская
<данные изъяты>
<данные изъяты>