РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2026г. г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Кургановой Ю.Ф., рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело № 2-645/2026 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Серовского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию с. Андриановичи о понуждении к совершению действий, с участием помощника Серовского городского прокурора – Михайлова И.В., представителя ответчика Администрации Серовского муниципального округа и ООА СМО «КУМИ» Черноивановой Е.Ю., действующей на основании доверенностей,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Серовского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию с. Андриановичи о понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указал, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры области совместно с сотрудником Серовского отдела вневедомственной охраны проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Проверкой установлено, что объекту МУП села Андриановичи, расположенному по адресу: <адрес>, Серовский муниципальный округ, <адрес>, стр. 11, присвоена низкая категория опасности. На объекте присутствует паспорт безопасности, утвержденный 18.05.2022. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности на указанном объекте: в нарушение п. 29 Требований на крыше и стенах одноэтажного здания объекта, стены которого являются составной частью периметра, не установлено дополнительное ограждение; в нарушение п. 52 Требований на основных входах (выходах) и направлениях въезда (выезда) объекта не оборудованы контрольно- пропускные пункты; в нарушение п.п. 124, 126, 131 Требований объект не оборудован системой охранного освещения в целях обеспечения условий видимости периметра здания, зоны внешней территории, прилегающих к объекту дорог и троп для движения служебного транспорта; в нарушение п. 129 Требований светильники наружного освещения не приведены в соответствие с требованиями. В связи с выявленными нарушениями закона городской прокуратурой в адрес и.о. директора муниципального унитарного предприятия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Устранение перечисленных нарушений требует финансовых затрат. Муниципальное унитарное предприятие не имеет собственных источников дохода. В этой связи и.о. директора муниципального унитарного предприятия <адрес> Мокшиной Т.Б. неоднократно предпринимались меры к получению финансирования от органов местного самоуправление на выполнение работ для устранения нарушений антитеррористической защищенности объекта. Органом местного самоуправления отказано в предоставлении финансирования. Выявленные в МУП села Андриановичи нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объекта, свидетельствует об уязвимости объектов, что влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в учреждении. Просит обязать МУП села Андриановичи в срок до 01.10.2026 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объект, расположенного по адресу: <адрес>, Серовский муниципальный округ, <адрес>, стр. 11, а именно: установить дополнительное ограничение на крышах и стенах объекта; оборудовать контрольно-пропускные пункты; оборудовать объект системой охранного освещения в целях обеспечения условий видимости периметра здания, зоны внешней территории, прилегающих к объекту дорог и троп для движения служебного транспорта; привести в соответствие с требованиями светильники наружного освещения. Обеспечить администрацию Серовского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МУП села Андриановичи.
В уточненном исковом заявлении прокурор просит обязать МУП села Андриановичи в срок до 01.10.2026 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объект, расположенного по адресу: <адрес>, Серовский муниципальный округ, <адрес>, стр. 11, а именно:
- установить дополнительное ограничение на крышах и стенах объекта;
- оборудовать контрольно-пропускные пункты;
- оборудовать объект системой охранного освещения в целях обеспечения условий видимости периметра здания, зоны внешней территории, прилегающих к объекту дорог и троп для движения служебного транспорта;
- привести в соответствие с требованиями светильники наружного освещения.
Обязать администрацию Серовского муниципального округа, Отраслевой орган администрации Серовского муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МУП села Андриановичи.
Протокольным определением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росгвардии по <адрес>.
Протокольным определением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Отраслевой орган Администрации Серовского муниципального округа «КУМИ».
Протокольным определением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена процессуального статуса третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Отраслевого органа Администрации Серовского муниципального округа «КУМИ» на соответчика.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Серовского городского прокурора ФИО5 уточненные исковые требования поддержал, в обоснование чего ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении и в заявлении об уточнении иска. Просить установить срок для МУП <адрес> до 01.02.2027г., для администрации Серовского муниципального округа, ООА СМО «КУМИ» 01.01.2027г.
В судебном заседании представитель ответчиков администрации Серовского муниципального округа, ООА СМО «КУМИ» Черноиванова Е.Ю. с иском не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, в которых указала о том, что с заявленными требованиями ответчики не согласны в части возложения обязанности на ООА СМО «КУМИ» по обеспечению финансирования, считает их не подлежащими удовлетворению. Действующее законодательство напрямую возлагает обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на ресурсоснабжающую организацию, путем включения данных затрат в установленный тариф. Ответчик МУП <адрес> является муниципальным унитарным предприятием, коммерческой организацией, которая отвечает по своим обязательствам самостоятельно. Обязанность по финансированию указанной категории предприятия у администрации Серовского муниципального округа отсутствует. ООА СМО «КУМИ», исполняя полномочия собственника от имени Серовского муниципального округа передал в хозяйственное ведение недвижимое и движимое имущество с целью осуществления хозяйственной деятельности МУП <адрес>. ООА СМО «КУМИ» не эксплуатирует котельную, не осуществляет поставку теплоснабжения, не защищает тарифы на теплоснабжение. Кроме того, в материалах дела отсутствуют расчеты затрат, которые МУГ1 <адрес> могут понести на устранение нарушений, отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие денежных средств у МУП <адрес> на исполнение данных требований, отсутствуют документы, подтверждающие обращение в РЭК для включения данных затрат в регулируемый тариф, как того требует ст. 16 Федерального закона 256-ФЗ. Просит в удовлетворении требований отказать. Также возражает против установленных в исковом заявлении сроков, в течение которых должны быть исполнены обязательства по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Устранить нарушения в срок указанный прокурором не представляется возможным, поскольку бюджет Серовского муниципального округа на 2026 год принят с предельным размером дефицита, предусмотренным статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ, с соблюдением установленных ограничений и не может превышать установленные БК РФ ограничения. Обязательства определяемые прокуратурой ведут в увеличению уже принятых расходных обязательств Серовского муниципального округа, соответственно ведут к увеличению размера дефицита, что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации влечет к нарушению принципа сбалансированности бюджета установленных ст.33БК РФ. Администрация Серовского муниципального округа при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год руководствуется Положением о бюджетном процессе в Серовском муниципальном округе, утвержденном решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 368, в котором регламентированы этапы и сроки рассмотрения и принятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год с учетом действующих и принимаемых расходных обязательств. Считает срок, указанный в исковом заявлении не достаточным для выполнения данных мероприятий, учитывая необходимое время для их реализации. Ходатайствует об увеличении срока исполнения обязательств администрации Серовского муниципального округа по выделению денежных средств до 01.04.2027г
Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия <адрес> в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в предыдущих судебных заседаниях исполняющая обязанности директора Мокшина Т.Б. поясняла, что предприятие не имеет прибыли, в тарифах на поставку теплоресурса не заложены дополнительные средства на финансирование мероприятий направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, прибыли у предприятия не имеется, до нее директор, а в последствии и она неоднократно обращались в администрацию с письмами о предоставлении финансирования данных мероприятий. Однако до настоящее времени средств не выделено. С ее стороны ведется работа по выводу предприятия из низкой категории, готовится паспорт объектов на согласование <адрес>.
Представитель третьего лица Управление Росгвардии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение сторон, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Суд, заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму ч в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В судебном заседании установлено, что Серовской прокуратурой по поручению прокуратуры области совместно с сотрудником Серовского отдела вневедомственной охраны проведены надзорные мероприятия исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Проверкой установлено, что объекту МУП села Андриановичи, расположенному по адресу: <адрес>, Серовский муниципальный округ, <адрес>, стр. 11, присвоена низкая категория опасности. На объекте присутствует паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ.
Серовским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Серовского ОВО филиала ФГКУ и УВО Войск национальной гвардии РФ по <адрес> направлено требование.
Согласно ответа на требование Серовского ОВО филиала ФГКУ и УВО Войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по контролю за выполнением требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» осуществляет Управление Росгвардии по <адрес>. По имеющейся информации на 01.05.2022г. МУП Андриановичи (котельная), н. Ларьковка, <адрес>, стр. 11, низкая категория опасности, соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Паспорт безопасности в наличии. В период с 2023 г. пo 2025г. сотрудники Серовского ОВО не принимали участие в проведении проверках состояния АТЗ данного объекта.
ДД.ММ.ГГГГ Серовским городским прокурором в адрес начальника Серовского ОВО филиала ФГКУ и УВО Войск национальной гвардии РФ по <адрес> направлено требование.
Из ответа на указанное требование Серовского ОВО филиала ФГКУ и УВО Войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для принятия участия в проведении проверки в соответствии с требованием прокурора Серовской городской прокуратуры от 26.12.2025г. № на объекте МУН села Андриановичи, назначен заместитель командира роты (по службе) роты полиции Серовского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» прапорщик полиции ФИО2.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по <адрес> в адрес МУП <адрес> направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушенияв котором указано о том, что, в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ПГК№, в соответствии с которым должностное лицо МУП <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 KoAП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> направлен ответ на представление в котором указано о том, что для выполнения предписания № от 20.09.2024г (пункты 1,2,3,4), выданного Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и Акта№ от 15.10.2025г. проведения внеплановой проверки было направлено письмо Главе Серовского муниципального округа ФИО7 о выделении финансовой помощи предприятию (исх.№ от 23.10.2025г.). На данное письмо был получен ответ, что в проекте бюджета Серовского муниципального округа на 2026г данные мероприятия (оборудование котельной в <адрес> дополнительными охранными сооружениями и охранным освещением) не предусмотрены, будет рассмотрено при формировании планов на последующий период при наличии источников финансирования. Исполнить предписание контролирующим органом Управления Росгвардии по <адрес> без дополнительной финансовой поддержки не представляется возможным.
Из письма Управления Росгвардии по Свердловской области от 14.01.2026 №62928-9 следует, что на основании требования Серовской городской прокуратуры от 26.12.2025№ помощником Серовской го����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????J?J??�??????????�?�?�?Й??Й?��?Й??????J?J??�???????????J?J?J???H????�???�?Й?????????J?J??�??????J?J?J???????????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¶�����?������¶�����?������¶�������?�???????¤??????,?�???????¤??????,?�???????¤??????,?�?????¤????,?�?????¤????,?�?????¤????,??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¬�����?������—�����?������������������������������������???????�??$???????,?�???????¤??????,???????�???????,?�???????¤??????,?????�?????,?�???????¤??????,??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????V�?????????J?J?J???????
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса
Из акта проведения плановой (внеплановой) проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, в нарушение п. 29 Требований на крыше и стенах одноэтажного здания объекта, стены которого являются составной частью периметра, не установлено дополнительное ограждение. В нарушение п. 52 Требований на основных входах (выходах) и направлениях въезда (выезда) объекта не оборудованы контрольно- пропускные пункты. В нарушение п.п. 124, 126, 131 Требований объект не оборудован системой охранного освещения в целях обеспечения условий видимости периметра здания, зоны внешней территории, прилегающих к объекту дорог и троп для движения служебного транспорта. В нарушение п. 129 Требований светильники наружного освещения не приведены в соответствие с требованиями.
В связи с выявленными нарушениями закона Серовской городской прокуратурой в адрес и.о. директора муниципального унитарного предприятия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений.
Из ответа на представление Серовского городского прокурора МУП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для выполнения выданного представления об устранении нарушений законодательства исх.№ от 19.01.2026г., согласно проведенной проверки объекта котельная <адрес>, требований антитеррористической защищенности ранее было направленно письмо Главе Серовского муниципального округа ФИО7 о выделении финансовой помощи предприятию (исх. №от ДД.ММ.ГГГГ). На данное письмо был получен ответ, что в проекте бюджета Серовского о муниципального округа на 2026г данные мероприятия (оборудование котельной в <адрес> дополнительными охранными сооружениями и охранным освещением) не предусмотрены, будет рассмотрено при формировании планов на последующий период при наличии источников финансирования. Исполнить предписание контролирующего органа Управления Росгвардии по <адрес> и данного представления без дополнительной финансовой поддержки не представляется возможным. Собственных средств у предприятия на выполнение представления нет.
Кроме того, материалы дела содержат неоднократные обращения прежнего директора МУП с. Андриановичи Есаулковой Л.С. к главе Серовского муниципального округа о необходимости финансирования мероприятий связанных в антитеррористической защищенностью объекта котельной в <адрес>. При этом, согласно ответам на указанные обращения мероприятия по оборудованию котельной в <адрес> дополнительными охранными сооружениями и охранным освещением в бюджете Серовского муниципального округа не предусмотрено.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
На основании абз.5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.