РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием помощника Серовского городского прокурора Гориной Л.Н., истца Едигаровой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Серовского городского прокурора, действующего в интересах Едигаровой Людмилы Геннадьевны к Администрации Серовского муниципального округа о внеочередном предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Серовский городской прокурор, действуя в защиту интересов Едигаровой Л.Г., обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Серовского муниципального округа, о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить Едигаровой Л.Г. на состав семьи 3 человека во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40,0 кв.м.
В обоснование требований указал, что Серовской городской прокуратурой по обращению Едигаровой Л.Г. проведены надзорные мероприятия по соблюдению администрацией Серовского муниципального округа законодательства в сфере признания в установленном законом порядке жилых домов аварийными, переселения граждан из аварийного жилья. Установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024 – 2026 годы на территории Серовского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Серовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Жилое помещение № в вышеуказанном МКД состоит в реестре муниципальной собственности Серовского муниципального округа. Жилое помещение № в вышеуказанном доме, находится в собственности граждан. В МКД 50% жилых помещений находятся в муниципальной собственности.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО8 ФИО4, ООА Серовского муниципального округа «КУМИ».
В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Горина Л.Н. предъявленные исковые требования поддержала, по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Истец Едигарова Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что в жилом помещении проживать невозможно, в квартире сырость, плесень, со стен все падает, коммуникации отключены. В 2016 году дом был признан аварийным, ремонт его не проводился. В программы по реализации региональной программы капитального ремонта, дом не включен, меры по расселению жильцов ответчиком не предпринимались. В 2016-2017 годах были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья на семью из 3-х человек. В 2025 году ей предоставили квартиру в маневренном жилом фонде, однокомнатную на 1 человека, т.к. другого жилья нет. Внучка снимает квартиру, дочь живет с сожителем в квартире его сестры.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, согласно представленному письменному отзыву на иск, против требований возражал. Согласно письменному возражению, МКД № по улице <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Администрация Серовского муниципального округа реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Срок расселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей, занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания свободных жилых помещений для переселения. Жилое помещение № в МКД № по <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности МО Серовский муниципальный округ. Гражданам, ранее зарегистрированным в указанном помещении, в октябре 2018 года было предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма. Согласно справке МКУ «Центр учета жилья и расчета социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении № МКД № никто не зарегистрирован. Жилое помещение № данного МКД, находится в собственности Едигаровой Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, а также Порядка изъятия земельного участка для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории Серовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес собственника направлено уведомление с требованием о принятии мер к сносу данного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и жилое помещение, принадлежащее собственнику жилого помещения № МКД № на праве собственности, администрацией Серовского муниципального округа не изымались, срок, предоставленный собственникам жилых помещений для сноса жилого дома (ДД.ММ.ГГГГ) не истек, размер возмещения за изымаемое жилое помещение не определялся, соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения между органом местного самоуправления и собственниками не достигнуто. В связи с чем, правовые основания для выплаты собственникам суммы возмещения за принадлежащее жилое помещение на основании статьи 32 ЖК РФ в настоящее время отсутствуют. Компенсация за жилое помещение может быть выплачена только после наступления срока, предоставленного собственникам жилых помещений для сноса в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с решением Серовского районного суда Свердловской области от 11.07.2025 по административному делу № 2а-933/2025, постановлением администрации Серовского муниципального округа от 21.08.2025 № внесены изменения в постановление администрации Серовского городского округа от 30.12.2016 № № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», срок расселения МКД № установлен с 01.01.2031. Решение о выселении граждан из вышеуказанного жилого помещения администрацией не принималось. В муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения свободные от прав иных лиц для предоставления гражданам во внеочередном порядке по договору социального найма. Вместе с тем, законодателем, в случае невозможности внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотрена возможность обеспечения граждан, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания, жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до завершения расчетов. 17.06.2025 Едигарова Л.Г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении для проживания жилого помещения из специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № на однокомнатную благоустроенную квартиру, общей площадью 29,6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, для временного проживания сроком с 20.06.2025 по 20.06.2027. Таким образом, с 20.06.2025 в МКД № никто не проживает. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, именно установление факта проживания граждан в жилом доме, представляющем опасность для жизни и здоровья, является тем основанием, при котором возможно удовлетворение иска о предоставлении жилого помещения вне очереди. У администрации Серовского муниципального округа отсутствует возможность по изменению срока отселения граждан, зарегистрированных в <адрес>, а также по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма Едигаровой Л.Г. на состав семьи 3 человека, в связи с тем, что в многоквартирном доме никто не проживает, дом расселен, опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния МКД не представляет.
Третьи лица ФИО9. не явились в судебное заседание, о дате, месте и времени его проведения извещены.
Ранее в судебном заседании третье лицо ФИО10. требования поддержала, суду пояснила, что с 2018 года проживать к квартире невозможно, там холодно, сыро, все рушится. Сначала снимали квартиру, затем обратились в администрацию за предоставлением жилья. Предлагали квартиры маневренного жилого фонда, но они были в ужасном состоянии. Квартира по <адрес> маленькая, там живет мама Едигарова Л.Г., она и дочь вынуждено проживают отдельно, другого жилья у них нет.
Представитель третьего лица ООА СМО «КУМИ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения.
Заслушав пояснения прокурора, истца, изучив письменные возражения на иск ответчика, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо утратило пригодное для проживания единственное жилое помещение и не имеет возможности обеспечить себя им самостоятельно в силу имущественного положения.
Судом установлено, что жилое помещение № в многоквартирном <адрес> в <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности Серовского муниципального округа, жилое помещение № в данном МКД находится в собственности истца Едигаровой Л.Г. 50% жилых помещений МКД находятся в муниципальной собственности Серовского муниципального округа.
МКД № по улице <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации Серовского городского округа от 30.12.2016 № на основании заключения межведомственной комиссии от 19.08.2016 №.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 19.08.2016 № <адрес>, в <адрес> не соответствует требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, жилые помещения - <адрес> № непригодны для проживания.
Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу не включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2024-2026 годы на территории Серовского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Серовского муниципального округа от 23.06.2023 №951.
Постановлением администрации Серовского муниципального округа от 22.08.2024 № «О внесении изменений в постановление администрации Серовского городского округа от 30.12.2016 № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен 01.01.2032.
В соответствии с решением Серовского районного суда Свердловской области от 11.07.2025, постановлением администрации Серовского муниципального округа от 21.08.2025 № внесены изменения в постановление администрации Серовского городского округа от 30.12.2016 № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», срок расселения вышеуказанного МКД установлен с ДД.ММ.ГГГГ.
Специалистами администрации Серовского муниципального округа обследования жилых помещений вышеуказанного жилого дома не проводились, экспертиза определения причин неисправностей вышеуказанного жилого дома не проведена.
В ходе проведенного 09.01.2025 Серовской городской прокуратурой совместно с территориальным отделом Департамента государственного жилищного и строительного надзора выездного обследования многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно, разрушение штукатурного слоя фасада до кирпичной кладки (п 4.2.3.1 ПиН); отсутствуют водоотводящие устройства (п. 4.6.4 ПиН); наличие трещин на фасаде дома (п, 4.2.1.14 ПиН); разрушение кирпичной кладки стен (сквозные отверстия) (п. 4,2.1.3ПиН); повреждения отдельных элементов кровли (п. 4.6.1.2 ПиН); кровельное покрытие (шифер) имеет следы разрушения, сколов, частично отсутствует конек (п. 2.6.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2. ПиН); в жилом помещении № № частичное разрушение перекрытия потолка и чердачного помещения (часть потолка упала) (4.3.3 ПиН); осадка стен и пола крыльца (4.8.10 ПиН); в жилом помещении № № наличие уклона пола (п. 4.4.1 ПиН). Признаки проживания в доме отсутствуют, окна и двери отсутствуют, проемы не заколочены, открыт доступ для посторонних лиц.
То есть, многоквартирный дом находится в состоянии, опасном для проживания в нем граждан, по причине высокого физического износа строительных конструкций и аварийности.
Семья Едигаровой Л.Г. постановлением администрации Серовского городского округа от 24.11.2017 № 2107 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи 3 человека.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленной порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. № 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (пункт 1).
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абз.2 п.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П).
Исходя из того, что спорное жилое помещение является непригодным для проживания, угрожает жизни и здоровью истца и членов ее семьи, а также учитывая то, что в собственности Едигаровой Л.Г. и членов ее семьи иного пригодного для проживания жилого помещения не имеется, равно как отсутствует возможность по обеспечению себя иным жилым помещением, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. № 20-П, имеются предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для предоставления Едигаровой Л.Г. и членам ее семьи во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, расположенного в пределах территории муниципального образования Серовский муниципальный округ, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 40 кв. м по договору социального найма.
Поскольку Едигарова Л.Г. и члены её семьи подлежат обеспечению жильем в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Так как они занимали отдельную квартиру, то при переселении вправе потребовать предоставления им отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.
Доводы ответчика относительно того, что в многоквартирном доме никто не проживает, дом расселен, опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния МКД не представляет, противоречат вышеуказанным установленным обстоятельствам, требованиям Конституции Российской Федерации и действующего жилищного законодательства.
Ссылка ответчика на то, что Едигаровой Л.Г. предоставлено жилое помещение маневренного фонда, то суд отмечает, что жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду, проживание в которых, в силу ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации носит временный характер. Как следствие, ни временное переселение лица в жилое помещение маневренного фонда, ни отказ от такого переселения сами по себе не исключают право лица требовать обеспечения его жилым помещением по заявленным истцом основаниям.
Также суд отклоняет доводы о том, что срок расселения дома не наступил, поскольку при рассмотрении дела установлено, что помещение, находящееся в собственности истца представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы, семье Едигаровой Л.Г. подлежит внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма.
Суд отмечает, что предоставляемое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.
Статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
Руководствуясь положениями ст. 210 ГПК РФ, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о предоставлении Едигаровой Л.Г. жилого помещения, в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах Едигаровой Людмилы Геннадьевны к Администрации Серовского муниципального округа о внеочередном предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Администрацию Серовского муниципального округа (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда во внеочередном порядке предоставить Едигаровой Людмиле Геннадьевне (паспорт № выдан Отделом внутренних дел <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) в составе семьи три человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 40 кв.м., отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В.Щербина