РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18.05.2026 г. Троицк Челябинской области
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Журавель А.О., при секретаре Чолакян М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к индивидуальному предпринимателю Хариной Елене Николаевне о признании действий противоправными, возложении обязанности, установил:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Управление) обратилось в суд с иском к ИП Хариной Е.Н., в котором просит признать противоправными действия ИП Хариной Е.Н. в отношении неопределенного круга потребителей, выразившееся в реализации обувной продукции без проверки кода маркировки, возложении обязанности обеспечить контроль при использовании на кассовом оборудовании программного обеспечения, позволяющего осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров, не допускать реализации обувной продукции без проверки кода маркировки, указав в обоснование его следующее.
В Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) ИП Харина Е.Н. зарегистрирована, как участник оборота товаров (УОТ) по следующим товарным группам: «Обувные товары» дата регистрации в ГИС МТ 08.02.2020.
На главной странице ГИС МТ представлена сводная аналитическая информация — «Дашборд», в котором сведения сгруппированы по разделам. В разделе «Разрешительный режим» по товарной группе – «Обувные товары» представлен перечень нарушений (отклонений) в отношении участника оборота товара (УОТ).
Согласно аналитическим данным ГИС МТ из раздела «Разрешительный режим» из категории товаров «Обувные товары» за период с 01.06.2025 по 31.10.2025 в отношении ИП Хариной Е.Н. зафиксировано – 38 нарушений продажи товара осуществлена без проверки кода маркировки (КМ).
По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт № 87-т от 01.11.2025) в отношении ИП Хариной Е.Н. Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № от 01.11.2025.
01.11.2025 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № от 01.11.2025 в отношении ИП Хариной Е.Н. размещено в ЕРКНМ (единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий).
Также ИП Хариной Е.Н. предостережение направлено на электронный адрес: <адрес> (зарегистрированный в системе ГИС МТ) 01.11.2025.
Информация об исполнении предостережения, либо возражения на предостережение от ИП Хариной Е.Н., не поступали.
Согласно аналитическим данным ГИС МТ из раздела «Разрешительный режим» из категории товаров «Обувные товары» за период с 01.11.2025 по 17.03.2026 в отношении ИП Хариной Е.Н. зафиксировано – 9 нарушений продажи товара осуществлена без проверки кода маркировки (КМ).
По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия: наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт №№ от 18.03.2026 в отношении ИП Хариной Е.Н.) Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № от 18.03.2026.
18.03.2026 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № от 18.03.2026 в отношении ИП Хариной Е.Н. размещено в ЕРКНМ (единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий).
Информация об исполнении предостережения, либо возражения на предостережение от ИП Хариной Е.Н., не предоставлены.
Учитывая, что ИП Харина Е.Н. после направления предостережений и актов контрольных (надзорных) мероприятий продолжает допускать нарушения в системе ГИС МТ Управление исчерпало все меры в пределах полномочий административного органа в отношении ИП Харина Е.Н., учитывая ограничения, установленные постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в части контроля исполнения выданных предостережений, а так же тот факт, что пресекательным является только решение суда.
Представитель истца Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО7., действующая на основании доверенности от 20.01.2026, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления.
Ответчик ИП Харина Е.Н. в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что нарушения все исправила, имела место техническая ошибка.
Исследовав материалы гражданского дела, достоверность которых не вызывает сомнения, суд приходит к следующему.
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при проведении контрольных (надзорных мероприятий), включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальные режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (п. 2 ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа (ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей (абз. 1 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»).
Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).
Как указано в п. 1 ст. 8 Закона № 381-ФЗ торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п.п. 5 и 16 ст. 20.1 Закона № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять оператору информационной системы мониторинга информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, для включения такой информации в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность представления ими информации об обороте таких товаров оператору информационной системы мониторинга в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Настоящие Правила определяют порядок маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, включая правила формирования и нанесения средств идентификации и порядок представления участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - участник оборота товаров), оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее соответственно - оператор, информационная система мониторинга), информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для ее включения в информационную систему мониторинга (п. 1).
Участник оборота товаров, обеспечивающий нанесение средств идентификации на товары, до ввода в оборот товара направляет сведения о нанесении средств идентификации на товар в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации эмиссии (п. 9).
Участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе (п. 26).
Исходя из п. 2 для целей настоящих Правил используются следующие понятия:
«вывод товара из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;
«код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.
Постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 утвержден Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров.
Обязательные требования к использованию при продаже такой продукции обновленного программного обеспечения в целях проверки при продаже случаев запрета («разрешительный режим») определены с 01.04.2024.
Таким образом, в целях реализации, установленных постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 обязанностей участники оборота товаров к соответствующей дате должны обновить свое программное обеспечение для контрольно-кассовой техники. В дальнейшем для проверки на кассе товара с маркировкой, продавец сканирует код маркировки, в режиме онлайн кассовое программное обеспечение обращается к системе маркировки «Честный знак» для его проверки. Если по данным из системы маркировки продажа товара запрещена, программное обеспечение уведомляет об этом продавца - такой товар запрещен к продаже. Время обмена данными полторы секунды.
Если по техническим причинам кассовое программное обеспечение не может отправить запрос в информационную системы маркировки, либо отсутствует ответ из системы маркировки, то продавцу необходимо применить проверку в режиме офлайн. В этом случае решение о продаже продавец принимает на основании данных из своей локальной базы либо данных в коде маркировки.
В соответствии с пунктом 2 раздела VIII Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенности внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944, запрещена продажа товара, который на момент проверки (по статусу кода идентификации в информационной системе мониторинга) участником оборота товаров случаев запрета продажи выведен из оборота.
Тем самым, установлено и подтверждено контрольными (надзорными) мероприятиями, что ИП Харина Е.Н. допускает множественные нарушения прав потребителей, требований законодательства в установленной сфере. Индивидуальный предприниматель Харина Е.Н. имела все возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также, для устранения допущенных нарушений.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что, ИП Харина Е.Н. зарегистрирован в ГИС МТ как участник оборота товаров по следующим группам: «Обувные товары», дата регистрации 08.02.2020.
Так, в отношении ИП Харина Е.Н. проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак»).
В ходе наблюдения установлены следующие признаки нарушений:
из категории товаров «Обувные товары» за период с 01.06.2025 по 17.03.2026 в отношении ИП Харина Е.Н. зафиксировано 47 нарушений. Так, например: 12.09.2025 15:36. в торговой точке ИП Хариной Е.Н. по адресу: <адрес>, реализован товар – «242T-G6-5205 Туфли Flamingo черный Иск.кожа/Нат.кожа, размер 31», с идентификационным знаком 0104650275479498215bP)"guPNZ"h4, по чеку № 217381440900882292482 от 12.09.2025. Продажа товара осуществлена без проверки кода маркировки (КМ). (отклонение d52df016-592c-4140-b35a-74be2dec37ee от 13.09.2025).
28.02.2026 в торговой точке ИП Хариной Е.Н. по адресу: <адрес>, реализован товар – «HST-25-009 Сапоги детские Top tally, Размер 22», с идентификационным знаком 0104650457192153215J,/0CL3b.LRi, по чеку № 467381440900882292482 от 28.02.2026. Продажа товара осуществлена без проверки кода маркировки (КМ). (отклонение 00af507d-c890-42ba-8117-a520091037ad от 01.03.2026).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом № 87-Т от 01.11.2025 (л.д. 9-10) и в акте контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом № 21-Т от 18.03.2026 (л.д. 17-18)
В связи с выявлением сведений о нарушении обязательных требований ИП Хариной Е.Н. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № от 01.11.2025 (л.д. 12, 13), которое направлено ответчику 01.11.2025 (л.д. 14). Возражений на вынесенное предостережение относительно выявленных правонарушений от ИП Хариной Е.Н. не поступало.
Также связи с выявлением сведений о нарушении обязательных требований ИП Хариной Е.Н. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № № от 18.03.2026 (л.д. 12, 13), которое направлено ответчику 01.11.2025 (л.д. 20-22). Возражений на вынесенное предостережение относительно выявленных правонарушений от ИП Хариной Е.Н. не поступало.
Принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт продажи товаров без проверки кода маркировки, что свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанности по надлежащей маркировке товаров средствами идентификации и влечет нарушение прав потребителей на своевременное получение достоверной информации о товаре, а поэтому являются противоправными.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и возложении на ИП Харину Е.Н. обязанности устранить выявленные нарушения, а именно прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей в части реализации обувной продукции без проверки кода маркировки.
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, вопреки данной норме от сторон не поступило каких-либо других доводов и возражений по иску и доказательств в их обоснование.
Суд, вынося решение, исходит из доказательств, находящихся в деле и дает им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с ИП Хариной Е.Н. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к индивидуальному предпринимателю Хариной Елене Николаевне о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворить.
Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя Хариной Елены Николаевны (№) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации обувной продукции без проверки кода маркировки.
Обязать индивидуального предпринимателя Харину Елену Николаевну (№) обеспечить контроль при использовании на кассовом оборудовании программного обеспечения, позволяющего осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системой мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров, не допускать реализации обувной продукции без проверки кода маркировки.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Хариной Елены Николаевны (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 01.06.2026.