РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2026 года г. Сухой Лог Свердловская область
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Васьковой О.Н., при ведении протокола секретарем Гордеевой И.В. с использованием аудиозаписи, с участием:
старшего помощника Сухоложского городского прокурора Амиевой ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Сухой Лог о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, установил:
Сухоложский городской прокурор просит возложить обязанность на Администрацию МО Сухой Лог по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, расположенных:
- <адрес>
- <адрес>
В обоснование исковых требований прокурор указал, что Сухоложской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства при организации работ по выявлению и ликвидации объектов накопительного вреда окружающей среде на территории муниципального округа Сухой Лог.
В соответствии с п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно п. 3 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что в муниципальных программах муниципального округа Сухой Лог не предусмотрены мероприятия по выявлению и оценке объектов накопительного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопительного вреда, финансирование на их реализацию, соответствующие муниципальные контракты не заключены.
На территории муниципального округа Сухой Лог расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов:
1) <адрес>
2) <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Сухоложской городской прокуратурой в адрес Главы муниципального округа Сухой Лог внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды с требованием о ликвидации указанных несанкционированных свалок. Требование акта прокурорского реагирования не исполнено, несанкционированные свалки не ликвидированы.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление муниципального заказчика», третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Ответчик Администрация муниципального округа Сухой Лог представила письменный отзыв на иск (л.д. 31-39), в котором указали, что Администрация муниципального округа Сухой Лог не наделена полномочиями по ликвидации объектов накопленного вреда, так как в соответствии с п. 2 Правил обследования и оценки накопленного вреда окружающей среде утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 №1967 обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Объекты с признаками накопленного вреда окружающей среде, в том числе в субъектах Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, после их обследования и оценки, в том числе с учетом их воздействия на здоровье граждан и продолжительность их жизни, ликвидируется в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка». Считают доводы Истца в исковом заявлении о том, что несанкционированные свалки являются объектами накопленного вреда, необоснованными. Указывают, что срок, определенный в иске для выполнения работ по заявленным требованиям является недостаточным и необоснованным.
Администрация МО Сухой Лог зависит от объема поступления дополнительного финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации. При этом Администрация муниципального округа Сухой Лог запланировала на ДД.ММ.ГГГГ год из средств местного бюджета по муниципальной программе «Экология и природопользование на территории муниципального округа Сухой Лог» мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на сумму <данные изъяты> тыс. руб. В настоящее время актуализирован локальный сметный расчет на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, указанных в исковом заявлении, в текущих ценах, стоимость работ составляет <данные изъяты> тыс. руб. Осуществление закупки планируется провести в ДД.ММ.ГГГГ года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчиком выполнения работ будет выступать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального заказчика». Просили отказать в исковых требованиях.
В судебном заседании старший помощник Сухоложского городского прокурора Амиева ФИО10 поддержала заявленные требования. Пояснила, что ранее в адрес Администрации МО Сухой Лог выносилось представление, однако, нарушение не устранено. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МО Сухой Лог, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
Представитель ответчика МКУ «Управление муниципального заказчика» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, свое мнение по иску не представил.
Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, на территории МО Сухой Лог имеется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов со следующим местоположением: <адрес> <адрес>
Из представления об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, направленному Сухоложской городской прокуратурой в адрес Администрации МО Сухой Лог ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Сухоложскую городскую прокуратуру обратился депутат Думы муниципального округа Сухой Лог Коптяев ФИО11., номер обращения №, сообщил о необходимости ликвидации незаконной свалки вдоль дороги, идущей на мусорный полигон.
Сухоложской городской прокуратурой проведены выездные мероприятия, в ходе которых выявлены факты несанкционированного складирования твердых бытовых и строительных отходов на территории МО Сухой Лог. Захламление обнаружено вдоль дороги, идущей на мусорный полигон. Указанные факты являются существенным нарушением федерального законодательства об охране окружающей среды (л.д. 11-14).
Из ответа Администрации ГО Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления Сухоложского городского прокурора (л.д. 8-10) указано, что мероприятия по выявлению, обследованию, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и их финансирование в муниципальных программах не предусмотрены, муниципальные контракты не заключались. В ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств местного бюджета реализованы мероприятия по ликвидации <данные изъяты> несанкционированных свалок (навалов) в размере <данные изъяты> тыс. руб. Решением Думы муниципального округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального округа Сухой Лог на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов в рамках реализации муниципальной программы «Экология и природопользование на территории муниципального округа Сухой Лог» предусмотрено финансирование мероприятий ликвидации несанкционированных свалок (навалов) в размере <данные изъяты> тыс. руб. В целях обеспечения финансирования проведения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов (навалов) Администрацией муниципального округа Сухой Лог была подана заявка на предоставление субсидии областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №. МО Сухой Лог отсутствует в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Комиссии по отбору муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, для предоставления субсидий на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (навалов). Обследование, оценка и дальнейший мониторинг состояния окружающей среды, в зоне влияния объектов накопленного вреда проводится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
На территории МО Сухой Лог расположен один объект накопленного вреда, в <адрес>, географические координаты объекта №., №
На территории МО Сухой Лог расположено <данные изъяты> несанкционированных свалок отходов (навалов). Работы по их ликвидации планируются в ДД.ММ.ГГГГ текущего года при условии предоставления субсидии из областного бюджета.
Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о проведении отборов для предоставления субсидий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40) следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году для предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления и объектов накопленного вреда окружающей среде; предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (навалов), необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) представить в Министерство посредством системы электронного документооборота Правительства Свердловской области заявки в соответствии с указанными выше порядками.
Администрацией МО Сухой Лог с целью участия в отборе направлено письмо в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства потребления (навалов) в ДД.ММ.ГГГГ году, приложен локальный сметный расчет (л.д. 41-44).
Муниципальный округ Сухой Лог отсутствует в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № заседания Комиссии по отбору муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, для предоставления субсидий на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (навалов) (л.д. 45-47).
Согласно выписке из нормативного правового акта о бюджете МО Сухой Лог, сводной бюджетной росписи муниципального округа Сухой Лог на ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно указанной выписке, из решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении бюджета муниципального округа Сухой Лог на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», следует, что на ДД.ММ.ГГГГ год Администрацией МО Сухой Лог заложено в муниципальную программу «Экология и природопользование на территории муниципального округа Сухой Лог» <данные изъяты> руб. (л.д. 62-65).
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Аналогичные положения предусмотрены ст. 5 Областного закона от 19.12.1997 N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления".
Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Исходя из положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Доказательств того, что Администрация муниципального округа Сухой Лог надлежащим образом организовала сбор и утилизацию бытовых отходов, не предоставлено, поскольку несанкционированные свалки не ликвидированы. Иного не доказано.
Администрацией МО Сухой Лог представлена Выписка из реестра несанкционированных свалок на территории МО Сухой Лог, планируемых к ликвидации в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д. 10). Согласно данной выписке указанные в иске несанкционированные свалки включены в указанный реестр к ликвидации в ДД.ММ.ГГГГ году.
Также суд считает необходимым указать, что вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенными на земельных участках, не предназначенных для целей размещения отходов, регулируются в соответствии с Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила).
В соответствии с п. 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
С учётом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку твердых коммунальных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части организации ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления, в связи с чем, исковые требования о возложении на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности организовать мероприятия по ликвидации указанной в иске несанкционированной свалки твердых бытовых отходов являются законными и обоснованными.
Срок для устранения выявленного нарушения, с учетом финансирования ответчика, стоимости устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и достаточным установить – до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Сухой Лог (ИНН № ОГРН №) о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов – удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального округа Сухой Лог обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды - ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории:
- <адрес>
- <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2026.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области О.Н. Васькова