РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10.08.2026 г. Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Журавель А.О., при секретаре Чолакян М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Троицка Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Троицка Челябинской области о возложении обязанностей, установил:
Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском к Администрации г. Троицка Челябинской области о возложении обязанностей в срок не позднее 01.06.2027 выполнить мероприятия по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ Троицкого городского округа Челябинской области (Еврейское кладбище, Дмитриевской Христианское кладбище, кладбище на территории ТАТК ГА, Мусульманское кладбище в районе 16 квартала, Мусульманское кладбище в п. Станционный).
В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований действующего законодательства в сфере благоустройства территории захоронений установлено, что территории кладбищ, расположенных на территории Троицкого городского округа, не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов соответствующей санитарным правилам и нормам, что приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц; выявленные нарушения нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания.
В судебном заседании помощник прокурора города Троицка Панова М.Н. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала. Доводы привела, указанные в иске.
Представитель ответчика администрации города Троицка Челябинской области Вольф Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам отзыва на исковое заявление, считает, что надлежащим ответчиком является Управление ЖКХ, ЭБТиС администрации г. Троицка Челябинской области.
Представитель третьего лица Управление ЖКХ, ЭБТиС администрации г. Троицка Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин уважительности не явки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2001 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
На основании статьи 8 и статьи 21 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно части 1 статьи 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, что постановлением администрации г. Троицка от 10.09.2024 утвержден Реестр кладбищ, расположенных на территории Троицкого городского округа. Согласно данного реестра на территории городского округа расположено 9 общественных кладбищ.
В связи с заявлением жителя г. Троицк Челябинской области – ФИО7 прокуратурой г. Троицк Челябинской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере благоустройства территории захоронений, в ходе которой установлено, что территории кладбищ не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов соответствующей санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
По результатам проведенной проверки прокурором города 02.04.2026 главе города Троицка в целях обустройства кладбищ г. Троицка контейнерами для сбора ТКО внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Администрацией г. Троицка Челябинской области направлен ответ на представление, из которого следует, что денежные средства на обустройство контейнерных площадок не предусмотрены. Мероприятия по обустройству контейнерных площадок будут предложены к финансированию при формировании бюджета г. Троицка на 2027-2028 года.
В соответствии с пунктом 64 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно пункта 3 Санитарных правил, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО, приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Положениями части 3, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Исходя из положений пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского округа.
Таким образом, обязанность по организации оборудования контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 СанПиН 2.1.3684-21 должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Троицкого городского округа, в связи с чем довод ответчика о том, что надлежащим ответчиком является Управление ЖКХ, ЭБТиС администрации г. Троицка Челябинской области суд находит не обоснованным.
В нарушение указанных норм администрацией г. Троицка Челябинской области контейнерных площадок для накопления отходов на территории кладбищ не организовано.
Указанное подтверждается представлением прокурора города Троицка Челябинской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 02.04.2026, не оспаривается ответчиком.
Деятельность администрации г. Троицка Челябинской области с нарушением санитарно-эпидемиологические правила к содержанию мест захоронения ставит под угрозу законные интересы жителей Троицкого городского округа на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие; кроме того, нарушаются эстетические и религиозные права проживающих на территории города и других граждан, что является основанием для возложения обязанности по исполнению требований законодательства.
Заявленный истцом срок для устранения нарушения законодательства в сфере благоустройства территории захоронений, носит разумный характер.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию города Троицка Челябинской области (№) обязанность в срок не позднее 01.06.2027 выполнить мероприятия по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ Троицкого городского округа Челябинской области (Еврейское кладбище, Дмитриевской Христианское кладбище, кладбище на территории ТАТК ГА, Мусульманское кладбище в районе 16 квартала, Мусульманское кладбище в п. Станционный).
Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 24.08.2026.