РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2026 года г. Троицк Челябинской области
Троицкий городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Богдан О.А., при секретаре Колбиной Е.А., с участием истца Ярошенко В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярошенко Валерия Сергеевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения в части отказа в зачете периодов работы, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ярошенко В.С. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области) о признании решения от 16 апреля 2026 года № незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы: с 13 марта 1992 года по 20 января 1998 года в <данные изъяты>, с 20 марта 2000 года по 20 июня 2001 года в <данные изъяты>, назначить пенсию с 13 января 2026 года.
В обоснование требований указала, что 13 января 2026 года он обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ОСФР по Челябинской области ему было отказано в назначении пенсии на основании ч.ч. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Величина индивидуального пенсионного коэффициента должна быть не менее 30, тогда как у него 24,931. При определении продолжительности страхового стажа ответчиком не были учтены периоды работы: с 13 марта 1992 года по 20 января 1998 года в <данные изъяты> на территории Республики Казахстан, с 20 марта 2000 года по 20 июня 2001 года в <данные изъяты>» на территории Республики Казахстан, со ссылкой на то, что указанные периоды не могут быть засчитаны в страховой стаж, поскольку с 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, согласно которому стаж трудящихся после 12 марта 1992 года, приобретенный на территории других государств, подтверждается только по формуляру компетентного органа государства-члена. Формуляром «О стаже работы» от 02 октября 2024 года № АО «ЕНПФ» Костанайской области стаж с 20 марта 2000 года по 20 июня 2001 года не подтвержден, формуляром «О стаже работы» от 20 ноября 2024 года № 03/11738 Департамента Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Костанайской области период с 13 марта 1992 года по 20 января 1998 года подтвержден с формулировкой «Трудовой стаж подтвержден по представленным копиям документов», такой формуляр не может быть принят к рассмотрению. Согласно п. 4 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российской Федерации из государств – республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации. Период работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевшие место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Спорные периоды подтверждаются архивными справками, а также записями в трудовой книжке.
Истец Ярошенко В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик ОСФР по Челябинской области о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку включение в страховой стаж периодов работы на территории государств – участников Соглашения ЕАЭС с ДД.ММ.ГГГГ возможно только при условии его подтверждения компетентным органом государства в соответствии с Порядком от ДД.ММ.ГГГГ №. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, на ДД.ММ.ГГГГ Ярошенко В.С. не достиг возраста 64 лет (л.д. 42-43).
Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно ч.ч. 1 – 4 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч. 1). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (ч. 2). С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3). В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону (ч. 4).
Условиями назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для Ярошенко В.С. является достижение возраста 64 лет, наличие страхового стажа продолжительностью не менее 15 лет, наличие величины ИПК не ниже 30.
Судом установлено, что 13 января 2026 года Ярошенко В.С. обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Челябинской области № от 18 ноября 2025 16 апреля 2026 года в установлении страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием необходимой величины ИПК (л.д. 10-12).
Согласно данному решению продолжительность страхового стажа заявителя составляет 18 лет 10 месяца 1 день, величина ИПК – 24,931. При определении продолжительности страхового стажа и величины ИПК не учтены периоды работы: с 13 марта 1992 года по 20 января 1998 года в Михайловском совхозе на территории Республики Казахстан, с 20 марта 2000 года по 20 июня 2001 года в ТОО «Сана-Агро» на территории Республики Казахстан.
Периоды работы с 13 марта 1992 года не могут быть засчитаны в страховой стаж заявителя, поскольку с 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, согласно которому стаж трудящихся после 12 марта 1992 года, приобретенного на территории других государств, подтверждается только по формуляру компетентного органа государства-члена.
Формуляром «О стаже работы» от 02 октября 2024 года № АО «ЕНПФ» Костанайской области стаж с 20 марта 2000 года по 20 июня 2001 года не подтвержден. Формуляром «О стаже работы» от 20 ноября 2024 года № 03/11738 Департамента Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Костанайской области период с 13 марта 1992 года по 20 января 1998 года подтвержден с формулировкой «Трудовой стаж подтвержден по представленным копиям документов», такой формуляр не может быть принят к рассмотрению.
Специалистами ОСФР по Челябинской области был направлен формуляр «Запрос» РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Костанайской области», ответ формуляр компетентного органа государства-члена в соответствии с соглашением в указанные законом сроки не поступил.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14).
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Отношения в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года, в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано Российской Федерацией путем принятия Федерального закона от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Соглашение прекратило свое действие для Российской Федерации 31 декабря 2022 года.
С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (Заключено в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года), в ст. 12, которого предусмотрено, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
Пунктом 5 Рекомендаций, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 99р от 22 июня 2004 года «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российской Федерации из государств - республик бывшего СССР» (далее - Рекомендации), установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России № 203-16 от 29 января 2003 года).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) до 01 января 2021 года (дата вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 года) и которые включаются в страховой стаж (в том числе в целях досрочного назначения пенсии), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевшие место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
Как предусмотрено ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В трудовой книжке Ярошенко В.С. имеются записи о том, что 10 июля 1990 года он принят в штат совхоза «Михайловский» плотником строй - участка (приказ № 71-к от 09 июля 1990 года), 07 апреля 1994 года переведен вет.техником отд. № 1, 01 сентября 1994 года совхоз «Михайловский» преобразован в производственный кооператив «Михайловский», 20 января 1998 года уволен с работы по сокращению штата (ст. 33 п. 1 КЗОТ) (приказ № 2-к от 20 января 1998 года), 20 марта 2000 года принят в качестве вет.техника ТОО «Сана-Агро» (приказ № 11-К от 20 марта 2000 года), 20 июня 2001 года уволен по соглашению сторон (приказ № 29-К от 20 июня 2001 года).
Записи в трудовой книжке сделаны в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162, имеются сведения о работнике, указаны наименование предприятия, дата приема, перевода и увольнения, основания для внесения записи (приказ, дата и номер), печать предприятия, должность и подпись лица сделавшего запись.
Согласно справке КГУ «Государственный архив Костанайской области» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области «Карабалыкский районный государственный архив» № Я-1 от 23 сентября 2024 года в документах по личному составу неполного фонда Урнекского зерносовхоза имеются приказы: № 12-к от 06 февраля 1984 года, которым Ярошенко В.С. принят в совхоз на отд. № 5 на должность вет.врача с 30 января 1984 года; № 72-к от 29 мая 1990 года, которым Ярошенко В.С., фуражир отд. № 5, уволен из совхоза по ст. 32 КЗОТ Каз. ССР по собственному желанию с 18 мая 1990 года. В документах по личному составу неполного архивного фонда Михайловского зерносовхоза имеется приказ № 71-к от 09 июля 1990 года, которым Ярошенко В.С. принят в штат совхоза плотником СУ с 10 июля 1990 года. В документах по личному составу неполного объединенного архивного фонда сельскохозяйственных предприятий п. Михайловка имеется ПК «Михайловское» № 2-к от 20 января 1998 года, которым Ярошенко В.С., вет.техник отд. № 1 уволен с работы по сокращению штата (ст. 33 п. 1 КЗОТ) с 20 января 1998 года. Также имеются сведения: решением учредительной конференции совхоза «Михайловский» Комсомольского района от 28 июля 1994 года совхоз «Михайловский» преобразован в КСХП «Михайловское». Также впервые наименование ПК «Михайловское» встречается в приказах по личному составу с 18 марта 1997 года.
Справкой ТОО «Сана-Агро» от 14 августа 2026 года подтверждено, что Ярошенко В.С. в период с 20 марта 2000 года согласно приказу № 11-к работал в качестве вет.техника по 20 июня 2001 года, трудовой договор прекращен согласно приказу № 29-к от 20 июня 2001 года.
Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, включении спорных периодов работы в страховой стаж, периоды работы подтверждаются записями в трудовой книжке, а также архивной справкой КГУ «Государственный архив Костанайской области» Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов акимата Костанайской области «Карабалыкский районный государственный архив», справкой ТОО «Сана-Агро», справки содержат дату, номер выдачи, печать организации, подпись руководителя, инспектора, основания выдачи справки.
Таким образом, решение ОСФР по Челябинской области от 16 апреля 2026 года № 9076/26 в части не включения указанных периодов является незаконным, на ответчика необходимо возложить обязанность включить в страховой стаж истца указанные периоды работы.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как было указано выше, условиями назначения пенсии для Ярошенко В.С. является достижение возраста 64 лет, наличие страхового стажа продолжительностью не менее 15 лет, наличие величины ИПК не ниже 30.
С учетом включенных судом периодов величина ИПК при включении заявленных истцом периодов работы, учебы составляет 31,364, что достаточно для назначения пенсии.
Учитывая, что Ярошенко В.С. достиг возраста 64 лет 27 января 2026 года, то назначить страховую пенсию по старости необходимо с 27 января 2026 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ярошенко Валерия Сергеевича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения в части отказа в зачете периодов работы, назначении пенсии, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 16 апреля 2026 года № в части отказа в зачете в страховой стаж периодов работы: с 13 марта 1992 года по 20 января 1998 года в Михайловском совхозе на территории Республики Казахстан, с 20 марта 2000 года по 20 июня 2001 года в ТОО «Сана-Агро» на территории Республики Казахстан.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в страховой стаж Ярошенко Валерия Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы: с 13 марта 1992 года по 20 января 1998 года в Михайловском совхозе на территории Республики Казахстан, с 20 марта 2000 года по 20 июня 2001 года в ТОО «Сана-Агро» на территории Республики Казахстан, назначить пенсию с 27 января 2026 года.
В удовлетворении требований Ярошенко Валерия Сергеевича о назначении страховой пенсии по старости с 13 января 2026 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий городской суд Челябинской области.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2026 года