ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу административном правонарушении с. <АДРЕС> <ДАТА>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шатровского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> область, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица <ДАТА2>, юридический адрес: 641960, <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 53, привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения: <ДАТА3> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в 00 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 53, Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области нарушила требования части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» и пункты 3, 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, а именно: не были выполнены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Центральная площадь», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 53, в части не осуществления плановой проверки места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности в период с <ДАТА7> по <ДАТА8>
На рассмотрение дела защитник Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой (л.д. 35, 47). Защитник Администрации Шатровского муниципального округа заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (л.д. 48-51).
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Свидетель <ФИО2>, являющийся начальником Каргапольского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области», при рассмотрении дела пояснил, что Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Субъектом административного правонарушения является именно Администрация, так паспорт безопасности объекта - центральная площадь с. <АДРЕС> утвержден Главой Администрации Шатровского муниципального округа. В 2025 году Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, но выводов не сделала, и вновь совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Согласно плану проведения проверок, обследование Центральной площади запланировано было на октябрь 2025 года. Однако обследование не было проведено. Уведомление о дате и времени проведении обследования от Администрации Шатровского муниципального округа в Каргапольский ОВО не поступало.
Выслушав пояснения свидетеля <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу ст. 5.2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий ст. 5.2 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> его проявлений.
В п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) определена как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>.
Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3).
Согласно п. 8 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 8 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.
В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.
Согласно п. 39 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
Вина юридического лица - Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19>. Протокол содержит все существенные обстоятельства, составлен и направлен на рассмотрение мировому судье уполномоченным должностным лицом - начальником пункта централизованной охраны Каргапольского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ФИО4> О дате, времени и месте составления протокола Администрация Шатровского муниципального округа извещалась надлежащим образом, однако на рассмотрение протокола её представитель не явился. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Администрации (л.д. 4-5, 19, 20-22, 23);
- копией Перечня мест пребывания людей, расположенных на территории <АДРЕС> области, утвержденного <ДАТА11> на совместном заседании АТК в <АДРЕС> области, согласно которому центральная площадь по адресу: ул. <АДРЕС>, 53, с. <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> область, включена в данный перечень (л.д. 24-25);
- рапортом начальника Каргапольского ОВО <ФИО3> от <ДАТА12>, согласно которому в период с <ДАТА7> по <ДАТА13> Администрацией Шатровского муниципального округа не выполнены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ «Центральная площадь», а именно в указанный период не осуществлена плановая проверка на предмет определения состояния антитеррористической защищенности (л.д. 7-9);
- актом сверки от <ДАТА14>, согласно которому в период с <ДАТА7> по <ДАТА13> в Каргапольский ОВО обращения Администрации Шатровского муниципального округа, иных юридических, должностных и физических лиц о выделении сотрудника Каргапольского ОВО с целью участия в комиссии для проведения плановой проверки за выполнением требований к антитеррористической защищенности ММПЛ «Центральная площадь», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, 53, с. <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> область (л.д. 10-11);
- запросом начальника Каргапольского ОВО от <ДАТА15>, адресованными Главе Шатровского муниципального округа, содержащими просьбу направить в ФГКУ УВО план проведения проверок выполнения требований к антитеррористической защищенности мест (объектов, территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Шатровского муниципального округа в 2025 году (л.д. 12);
- планом проверок выполнения требований к антитеррористической защищенности мест (объектов, территорий) массового пребывания людей, расположенных на территории Шатровского муниципального округа в 2025 году, утвержденным постановлением Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>, согласно которому обследование центральной площади, расположенной по адресу: <АДРЕС> область с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 53, запланировано на октябрь 2025 года (л.д. 13, 14);
- уставом Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, принятым <ДАТА17> решением Думы Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> (далее - Устав) (л.д. 26-31).
Согласно ч. 2 ст. 2 Устава территория с. <АДРЕС> входит в состав территории Шатровского муниципального округа.
В соответствии со ст. 23 Устава, структуру органов местного самоуправления Шатровского муниципального округа составляют: представительный орган муниципального образования - Дума Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области; Глава Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области.
В силу ст. 35 Устава, Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области - исполнительно-распорядительный орган Шатровского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шатровского муниципального округа федеральными законами и законами <АДРЕС> области. Главой Администрации Шатровского муниципального округа является Глава Шатровского муниципального округа. Администрация Шатровского муниципального округа обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
- положением об Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, принятым и учрежденным решением Думы Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> (л.д. 16-17);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА19>, согласно которой <ДАТА2> Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области зарегистрирована в качестве юридического лица и поставлена на налоговый учет (л.д. 15).
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, являясь главным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не выполнила, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.
Субъектами по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица. Наличие вины в действиях должностного лица, осуществлявшего непосредственное руководство юридическим лицом, не исключает привлечение к административной ответственности как самого должностного лица, так и юридического лица.
Администрация Шатровского муниципального округа обладает правами юридического лица и зарегистрирована в установленном законом порядке.
Таким образом, мировой судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, материальное положение юридического лица.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Отягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного правонарушения (<ДАТА3> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50000 рублей (л.д. 42-45, 52-55).
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области наказание в виде административного штрафа.
Защитник Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области просит при назначении наказания учесть в качестве исключительных обстоятельств: длительный период болезни первого заместителя Главы Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, увольнение сотрудника, ответственного за организацию работы антитеррористической комиссии с <ДАТА20>, состояние кадрового состава Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, финансирование из местного бюджета, сумму административного штрафа, предусмотренную санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которая является значительной, применить положения ст. 4.1, 24.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, исключительные обстоятельства должны быть связаны с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица
Доводы защитника Администрации Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области о наличии исключительных обстоятельств: смена кадрового состава Администрации Шатровского муниципального округа, длительный период болезни первого заместителя Главы Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, увольнение сотрудника, ответственного за организацию работы антитеррористической комиссии с <ДАТА20>, не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не относятся к исключительным. У юридического лица препятствий для возложения обязанности по организации работы антитеррористической комиссии на иное лицо, работающее в Администрации, не имелось. Ответственный сотрудник уволен с <ДАТА20>. До указанной даты препятствий для выполнения ответственным лицом организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта не имелось. Значительных финансовых затрат на осуществление плановой проверки места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности не требуется.
Доказательства о тяжелом финансовом положении Администрации не представлены.
Учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, а также тот факт, что Администрация Шатровского муниципального округа повторно привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, должных выводов после привлечения в 2025 году к административной ответственности для себя не сделала, прихожу к выводу, что при назначении юридическому лицу административного наказания оснований для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей 00 копеек.
Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, 04432000390) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа л/счет 03100643000000014300, Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р\с кор. счет банка получателя платежа 40102810445370000108, ОКТМО 37540000, код бюджетной классификации поступлений в бюджет РФ 01111601203019000140, УИН 0000850100006600028592216.
В силу статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в суд.
В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: <ФИО1>