ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу административном правонарушении с. <АДРЕС> <ДАТА>
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области-мировой судья судебного участка <НОМЕР> Каргаполького судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 12, каб. 7, с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица <ДАТА2>, юридический адрес: ул. <АДРЕС>, д. 53, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение календарного года не имеется,
УСТАНОВИЛ:
В результате проверки, проведенной в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> ОНД и ПР по <АДРЕС> району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области установлено, что Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, осуществляющей свою деятельность по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 53, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, в установленный срок до <ДАТА5> не выполнено законное предписание Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно пункты 1,2,4,5,6,7 указанного предписания:
- противопожарные расстояния от границ застройки в с. <АДРЕС> до лесных насаждений составляет менее 30 метров) с. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выдел 4 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выдел 7 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выделы 5, 6 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выдел 3 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выдел 3 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выдел 2 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 28 выдел 8 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 28 выдел 8 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 27 выделы 7,8 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 27 выдел 10 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 28 выделы 11, 12 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 101 выдел 6 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. 60-лет СССР до лесных насаждений квартал 29 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 15 выдел 21 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь», ул. <АДРЕС> до лесных насаждений квартал 29 выделы 2, 3 <АДРЕС> у/л <АДРЕС> мастерского участка «Колхоза Великий Октябрь» - тем самым нарушены часть 2 статьи 69 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 1 предписания не выполнен);
- противопожарные расстояние от границ застройки д. Кирпичики до лесных насаждений составляет менее 30 метров (кв.25 выдела 1-6 «Колхоза Победы» <АДРЕС> участкового лесничества <АДРЕС> мастерского участка, чем нарушены часть 2 статьи 69 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 2 предписания не выполнен);
- противопожарные расстояние от границ застройки с. <АДРЕС> до лесных насаждений составляет менее 30 метров (кв.28, выдела 1,2, кв. 31 выд.1 <АДРЕС> выдела 5,6,7,8,10,11,16 «Колхоза Победа»; <АДРЕС> участкового лесничества <АДРЕС> мастерского участка; выделы 1,2,8 Исетский ГЛФ, чем нарушены часть 2 статьи 69 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 4 предписания не выполнен);
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию с. <АДРЕС>, подверженную угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры (с северной стороны 4,2 м., с южной частично-10м., не обновлены), тем самым нарушены статья 21 Федерального закона <НОМЕР>, статья 69 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( пункт 5 предписания не выполнен);
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию <АДРЕС>, подверженную угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры (с северной стороны 4,2 м., с южной частично-10м., не обновлены), тем самым нарушены статья 21 Федерального закона <НОМЕР>, статья 69 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( пункт 6 предписания не выполнен);
- в населенном пункте с. <АДРЕС> в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (сделаны частично), чем нарушены статья 21 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ "О пожарной безопасности"; пункт 70 ППР РФ. Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации 69 - ФЗ: ППР РФ 1479 от <ДАТА8> 'Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>) ( пункт 7 предписания не выполнен).
На рассмотрение дела представитель Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных письменных возражениях представитель указал, что Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не согласна с привлечением к административной ответственности, поскольку нарушения невозможно устранить в связи с примыканием населенного пункта к лесных насаждениям. Как установлено, границы лесного фонда непосредственно примыкают к частной территории, формирование противопожарной полосы шириной не менее 10 метров или 1,4 метра невозможно. Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области приняты все возможные меры для исключения вышеуказанных нарушений, в том числе уточнения границ лесного фонда, полностью примыкающего к застройкам и земельным участкам, находящимся в собственности граждан, неоднократно обращалась в Департамент, Правительство <АДРЕС> области об оказании содействия. Из ответов следует, что сплошная вырубка деревьев на землях лесного фонда не возможна. На земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям, запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов, если участок не отделен от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Полагает, что Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не может быть признана виновной в совершении административного правонарушения, если у нее отсутствовала объективная возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, при условии, что этим лицом были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотреть дело без участия представителя Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Оснований для признания выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА12> незаконным, либо неисполнимым, не усматривается.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для устранения выявленных нарушений и выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА12> г. Администрацией <АДРЕС> муниципального округа мировому судье представлены копии документов: информации Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА14>, информации Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <АДРЕС> области-начальника управления лесного хозяйства от <ДАТА15>, письма прокурора района от <ДАТА16>, письма Главного лесничего ТО «Шатровское лесничество» ГКУ «<АДРЕС> управление лесами» <ФИО2> от <ДАТА17>, т.е. представлены письма, датированные в 2024 году. Доказательств принятия в установленный срок достаточных мер для исполнения предписания после <ДАТА18> , не представлено, и в материалах дела не имеется.
Вина Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19> года; протокол содержит все существенные обстоятельства, составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором ОНД и ПР по <АДРЕС> району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области Антуфьевой Ю.В.;
- копией предписания главного государственного инспектора ОНД и ПР по <АДРЕС> району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА6>, копия которого получена для исполнения Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в день вынесения ;
- копией распоряжения главного государственного инспектора <АДРЕС> области по пожарному надзору <НОМЕР> от <ДАТА20> о проведении выездной проверки в отношении Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, с которым глава Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области был ознакомлен в день вынесения ;
- копией акта выездной проверки от <ДАТА21>, подтверждающего невыполнение Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА12> ;
- копией акта проверки пожарных минерализованных полос на территории <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА22> г.;
- копией акта проверки противопожарных расстояний от границ застроек до лесных насаждений от <ДАТА23> г.;
- копией протокола осмотра и фототаблицей к нему от <ДАТА22> г., согласно которому осмотрены территории: <АДРЕС>, с. <АДРЕС>;
- копией письменного объяснения и.о. директора МКУ «Северный территориальный отдел» <ФИО3> от <ДАТА23> г.;
- копией протокола осмотра и фототаблицей к нему от <ДАТА25>, согласно которому осмотрены территории: <АДРЕС>, с. <АДРЕС>;
- копией письменного объяснения специалиста МКУ «Восточный территориальный отдел» <ФИО4> от <ДАТА26> г..
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Все исследованные доказательства мировой судья признает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с действующим процессуальным законодательством. Указанные доказательства, в целом и в деталях взаимосогласуясь между собой, бесспорно подтверждают факт совершения Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области правонарушения при установленных мировым судьей обстоятельствах.
Вопреки позиции представителя Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области отсутствие минерализованных полос, их обновления, наличие сухой растительности и мусора на территории населенных пунктов на момент внеплановой проверки объективно зафиксировано в протоколах осмотра с фототаблицами с участием представителей территориальных отделов, в актах проверки минерализованных полос и засвидетельствовано подписями представителей.
Географическое положение населенных пунктов и объектов не снимает с органа местного самоуправления обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности: уборке сухой растительности, окашиванию травы, созданию (обновлению) минерализованных полос, обеспечение противопожарных расстояний до застроек и др.
Довод представителя Администрации округа о неисполнимости предписания в части таких нарушений, как обеспечение противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от застроек, очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой растительности, мусора и т.д., так как согласно письму Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <АДРЕС> области проведение рубок приведет к риску и уменьшению покрытой лесом земель лесного фонда, не может служить основанием для невыполнения правил противопожарного режима, поскольку создается угроза для жизни и здоровья людей, проживающих на территориях, подверженных угрозе лесных пожаров.
Таким образом, мировой судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.
При решении вопроса о назначении наказания в отношении Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, принимая характер совершенного административного правонарушении, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований пожарной безопасности, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в судебный участок в тот же срок.
Штраф подлежит уплате на счет: наименование получателя Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (УОДМС в <АДРЕС> области л/с 04432000390), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК ТОФК 045004108, Банк Сибирское ГУ Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС-40102810445370000108, казначейский счет (р/с)-03100643000000014300, ОКТМО 37540000, код бюджетной классификации поступлений в бюджет РФ 01111601193010005140, УИН 0000850100006600029062398.
В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья: <ФИО1>