РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026г. г.Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием представителя процессуального истца - помощника Серовского городского прокурора Гориной Л.Н., представителя ответчика Свечниковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сигнал» о возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к ООО «Сигнал» о возложении обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Очистные сооружения <адрес>», код объекта №.
В обоснование исковых требований указал, что ответчиком поставлен на государственный учет и эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - «Очистные сооружения <адрес>», код объекта № категории. ООО «Сигнал» в соответствии с законодательством РФ, обязан получить комплексное экологическое заключение на данный объект. Несмотря на направленные заявки, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора приняты решения об отказе в предоставлении разрешения. То есть, объект эксплуатируется и при этом негативно воздействует на окружающую среду путем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие комплексного экологического разрешения, является незаконным.
В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Горина Л.Н. на доводах искового заявления настаивала, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Свечникова К.С. в судебном заседании исковые требования не признавала, просила в удовлетворении требований отказать, в связи с тем, что процессуальным истцом заявлен слишком короткий срок исполнения. Представила письменный отзыв, в котором указала о том, что ООО «Сигнал» не уклоняется от исполнения требований природоохранного законодательства и предпринимает все необходимые меры для получения комплексного экологического разрешения. Начиная с 2024 года общество неоднократно обращалось в уполномоченный орган с заявлениями о выдаче КЭР, что подтверждается реестром направленных заявлений, а также имеющейся перепиской с уполномоченным органом. Следовательно, ответчик осуществляет все зависящие от него действия, направленные на получение комплексного экологического разрешения. Неполучение КЭР на момент рассмотрения дела обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли ООО «Сигнал», и не свидетельствует о бездействии либо уклонении от исполнения требований закона. В рассматриваемом случае требование прокурора фактически сводится к понуждению ООО «Сигнал» совершить действия, которые общество уже осуществляет на протяжении длительного времени. Исполнение судебного решения в такой ситуации не приведет к возникновению каких-либо новых обязанностей у ответчика и не обеспечит более быстрого получения КЭР, поскольку принятие решения о выдаче разрешения относится к компетенции уполномоченного государственного органа и зависит не только от волеизъявления заявителя. При отсутствии доказательств уклонения ООО «Сигнал» от получения комплексного экологического разрешения удовлетворение заявленных требований не будет способствовать восстановлению нарушенного права либо устранению нарушения закона, а потому не соответствует целям судебной защиты. При таких обстоятельствах требование прокурора об обязании ООО «Сигнал» получить КЭР является необоснованным, поскольку фактически общество уже исполняет данную обязанность, а получение разрешения зависит не только от действий заявителя, но и от рассмотрения материалов уполномоченным органом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, заслушав объяснение прокурора, представителя ответчика, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Положениями ст. 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.ст. 12, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В статье 1 названного Федерального закона под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Согласно требованиям ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
Частью 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Эксплуатируемый объект I категории «Очистные сооружения <адрес>», код объекта №П, не включен в предусмотренный частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ перечень, в связи с чем действующим законодательством на Общество возложена обязанность в указанный срок получить комплексное экологическое разрешение.
Поскольку ООО «Сигнал» указанная обязанность не исполнена, природоохранным прокурором 04.12.2025 внесено представление об устранении нарушений в адрес юридического лица.
По результатам рассмотрения представления установлено, что Обществом в 2024-2026 г.г. неоднократно направлялись заявки на получение комплексного экологического разрешения, которые рассмотрены и Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора приняты решения об отказе в предоставлении разрешения, в том числе 17.02.2026.
Согласно отчету 2-ТП (воздух) за 2025 год указанным объектом негативного воздействия на окружающую среду в атмосферный воздух выброшено 17.007 тонн/год загрязняющих веществ (всего), что свидетельствует об эксплуатации объекта негативного воздействия на окружающую среду.
Вместе с тем, согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора юридическим лицом до настоящего времени комплексное экологическое разрешение в отношении объекта I категории - «Очистные сооружения <адрес>», код объекта №П, не получено, что свидетельствует об осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды с грубым нарушением требований законодательства в анализируемой сфере.
В силу ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.
Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.
Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.
Статьей 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ определено, что физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах I категории.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах HBOC относящихся к объектам I и II категории, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии в течение срока действия таких разрешений и документов.
Частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.
В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Таким образом, до 01.01.2025 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду I категории, имели право самостоятельно выбрать вид разрешительного документа на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, после 01.01.2025 - обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Пунктом 2 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что решение о предоставлении комплексного экологического разрешения принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении отдельного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейного объекта, на основании заявки, подаваемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Комплексное экологическое разрешение предоставляется путем внесения соответствующей записи в реестр комплексных экологических разрешений, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 9 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и наличии оснований для их удовлетворения.
Относительно срока выполнения работ, суд руководствуется ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При возложении на ответчика обязанности получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Очистные сооружения <адрес>», учитывая объем работ, необходимых для устранения нарушения, необходимость доработать заявку на получение комплексного экологического разрешения и связанных с этим действий, суд считает разумным установить срок исполнения обязанности - не позднее восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный в иске прокурором срок является явно неразумным и не позволит исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Сигнал» (ИНН №) обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить комплексное экологическое разрешение в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Очистные сооружения <адрес>», код объекта №П, I категории.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В. Щербина