РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2026 года г. Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием представителя процессуального истца - помощника Серовского транспортного прокурора Изкеновой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Серовский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал станции Серов Свердловской железной дороги билетной кассой, адаптированной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее) в соответствии с требованиями закона.
Определением Басманного районного суда г. Москвы от 10.02.2026 гражданское дело передано по подсудности в Серовский районный суд Свердловской области.
Определением Серовского районного суда от 20.04.2026 дело принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Свердловская региональная дирекция железнодорожных вокзалов.
В судебном заседании помощник Серовского транспортного прокурора Изкенова А.Д. предъявленные требования и доводы, изложенные в обоснование требований в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» не явился в судебное заседание, направил письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором указал, что с иском не согласен. Железнодорожный вокзал на станции Серов введен в эксплуатацию в 1907 г., не находится в стадии реконструкции и модернизации, внесен в уставный капитал ОАО «РЖД» на основании постановления Правительства РФ №585 от 18.09.2003 и сводного акта приема-передачи от 30.09.2003, зарегистрирован на праве собственности за ОАО «РДЖ» 03.03.2004. Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что не допускается разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами. Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов», положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 и исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Таким образом, положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не могут применяться в отношении объектов, построенных (введенных в эксплуатацию) до 01.07.2016. СП 59.13330.2020, вступившие в силу с 31.05.2022, распространяются на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п. 1.2), однако не могут распространять свое действие на железнодорожный вокзал Серов Свердловской железной дороги, поскольку объект введен в эксплуатацию до принятия норм и правил, распространяющих свое действие на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. Обращаясь к ОАО «РЖД» с данным иском прокурор нарушает требования части 2 статьи 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и, по сути, вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организации. При этом со стороны ОАО «РЖД» требования заявленные прокурором уже исполняются добровольно и поэтапно. Так, в целях соблюдения требований СП 59.13330.2020 при защите бюджетных параметров на 2026 год подана заявка на проведение капитального ремонта здания вокзала на ст.Серов, в рамках которого будут проведены проектно-изыскательские работы для производства реконструкции всего вокзального комплекса Серов в целом. Кроме того, по вокзалу станции Серов разработан паспорт доступности для МГН, на входных группах установлены кнопки вызова дежурного персонала вокзального комплекса и мнемосхемы, а в 2026 год запланирована перепланировка билетной кассы в рамках текущего ремонта вокзала Серов, при условии наличия финансирования. С 01.07.2022 оказание услуг помощи и сопровождения маломобильным группам населения на вокзальных комплексах Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов осуществляется работниками специализированной организацией ООО «С-Груп», на основании заключенного договора от 30.06.2022 № 661/ОКЭ-ДЖВ/22/9/1. Таким образом, при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Заявленные требования Серовского транспортного прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку положения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не могут применяться в отношении объектов, построенных (введенным в эксплуатацию) до 1 июля 2016 г.
Представитель третьего лица Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, письменный отзыв относительно предъявленных требований, в суд не представил.
На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, оценив представленный письменный отзыв на иск ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Исковое заявление прокурора о понуждении ОАО «РЖД» провести ряд мероприятий, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, заявлено в защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (инвалидов и маломобильных групп населения), круг которой не определен.
Следовательно, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм и правил, других нормативных документов.
В целях разработки проектных решения общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».
Согласно п. 8.4.9 СНиП 35-01-2001 в зданиях вокзалов следует проектировать доступными билетные кассы, справочно-информационные службы, залы ожидания, комнаты длительного отдыха, комнаты матери и ребенка, камеры хранения, залы официальных лиц и делегаций, санитарно- гигиенические помещения, пункты медицинской помощи.
В соответствии с п. 8.1.7 СНиП 35-01-2001 поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями - инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 - 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина - не менее 0,5 м.
Основные требования к обеспечению условий доступности объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и услуг при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом маломобильных пассажиров в соответствии со статьей 15 Закона № 181- ФЗ, статьей 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлены СТО РЖД 03.001-2022 «Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров» (далее - Стандарт).
В соответствии с п. 4.4.1.1 Стандарта на объектах пассажирской инфраструктуры, где осуществляется продажа проездных документов, должна быть хотя бы одна билетная касса, адаптированная для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее). Высота прилавка принимается не более 0,85 м от уровня пола на протяжении не менее 1,00 м.
Серовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на железнодорожном вокзале ст. Серов отсутствует билетная касса, адаптированная для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста. Высота прилавка имеющихся билетных касс составляет 1,15 м, что исключает возможность беспрепятственного доступа к пользованию услугами билетной кассы железнодорожного вокзала для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее).
Аналогичное нарушение было выявлено в ходе прокурорской проверки в марте 2023 года, по итогам которой начальнику Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление от 21.03.2023, которое рассмотрено и удовлетворено, в связи с чем им принято решение о направлении письма в Дирекцию железнодорожных вокзалов - филиал ОАО «РЖД» о выделении финансирования на 2024 год в целях устранения данного нарушения в срок до 30.06.2024, а также обеспечить заключение и исполнение договора на установку пониженной кассы в срок до 30.06.2024.
При этом в ходе проверки в апреле 2025 года установлено, что данные нарушения до настоящего времени не устранены, конкретных мер, направленных на их устранение, не принято.
Несоблюдение Свердловской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов требований законодательства в сфере обеспечения доступности объектов транспортной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан, нарушает права неопределенного круга лиц - инвалидов, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, что несет угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах, суд считает требования Серовского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что указанная прокурором обязанность для доступа инвалидов в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при реконструкции или капитальном ремонте указанных зданий, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусматривает, что когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Изложение данной нормы свидетельствует о возможности и необходимости применения норм ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к уже построенным и введенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры.
Таким образом, исковые требования Серовского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, на ответчика ОАО «РЖД» следует возложить обязанность оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции Серов Свердловской железной дороги билетной кассой, адаптированной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее) в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования Серовского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции Серов Свердловской железной дороги билетной кассой, адаптированной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее) в соответствии с требованиями закона.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В.Щербина