ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. <АДРЕС> <ДАТА>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шатровского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 12, с. <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> область, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Терсюкская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Терсюкская СОШ» или Учреждение), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: 641982, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. им <ФИО2>, д. 24, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Терсюкская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Терсюкская СОШ»), расположенное по адресу: 641982, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. им. <ФИО2>, д. 24, не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, а именно в срок до <ДАТА4> принять меры по устранению нарушений требований ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 25.2, абз 3 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пп. 8.1.2, 8.1.2.3, 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: обеспечить массу порций для детей 7-11 лет согласно требований; обеспечить энергетическую ценность школьного завтрака для детей 7-11 лет 20-25% от суточной калорийности; ведомость контроля за рационом питания детей 7-11 лет заполнять с учетом требований к среднесуточному набору пищевой продукции для организации питания детей от 7 до 11 лет; обеспечить питание обучающихся с 7-11 лет с учетом норм обеспечения продуктового набора и с учетом норм потребления пищевых веществ, минеральных веществ; обеспечить проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в т.ч. проведение лабораторного контроля, согласно объема раздела <НОМЕР> «лабораторный контроль» определенного Программой производственного контроля с применением принципов ХАССП МКОУ «Терсюкская СОШ»: один раз в год 2-3 микробиологических исследования проб готовых блюд на соответствие требований; 1 раз в год проба калорийности; выхода блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре, 1 раз в 2 года микробиологические исследования смывов на БГКП (5 смывов); на иерсинии 5 смывов и 5 смывов на наличие яиц гельминтов, 1 раз в год исследования питьевой воды химическим и микробиологическим показателям, исследования параметров микроклиматам искусственной освещенности на рабочих местах.
При рассмотрении дела представитель МКОУ «Терсюкская СОШ» <ФИО3>, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что не представила экспертное заключение меню, так как экспертиза проводится в г. Шадринске. Финансирование школы по устранению всех пунктов предписания осуществляется Администрацией Шатровского округа. В настоящее время экспертное заключение готово, но его необходимо забрать в г. Шадринске. Забрать заключение она не имеет возможности в связи с отсутствием бензина. Все меры направленные на устранение пунктов предписания она предпринимала, но для оплаты всех мероприятии необходимо время, чтобы выделили денежные средства. Меню составляется и направляется в Роспотребнадзор. С меню должно быть предоставлено экспертное заключение на соответствие его требованием. Меню может не соответствовать требованиям, после этого необходимо вновь составить меню, сделать по нему экспертное заключение на соответствие требованиям. Меню составляется кладовщиком, который не обладает достаточными знаниями требований СанПиН. Чтобы вновь провести экспертное заключение необходимо вновь согласовать выделение денежных средств. Для этого необходимо время. Указанные обстоятельства явились причиной невыполнения некоторых пунктов предписания в срок. Производственный контроль не проводился, так как думала, что достаточна исследовании, которые проводит Роспотребнадзор, при проведении проверки. С письменным ходатайством о продлении срока для устранения нарушений по предписанию в Роспотребнадзор она не обращалась. С начала ей сказали, что нельзя обращаться с данным ходатайством, потом сказали, что необходимо было обратиться.
Заслушав объяснения <ФИО4>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О качестве и безопасности пищевых продуктов», питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны: соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА5> года <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях <НОМЕР> к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.
Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом следующего:
8.1.2.3. Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице <НОМЕР> приложения <НОМЕР> к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
Вина МКОУ «Терсюкская СОШ» в совершении правонарушения подтверждается письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> года; протокол содержит все существенные обстоятельства, составлен должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области. Протокол составлен в отсутствие представителя МКОУ «Терсюкская СОШ». О дате, времени и месте составления протокола представитель МКОУ извещался надлежащим образом, на составление протокола не явился, просил составить протокол без его участия. Копия протокола направлена и вручена представителю МКОУ <ДАТА9> года (л.д. 8-10, 11, 12, 13, 14, 18, 19);
- актом выездной проверки внеплановой <НОМЕР> от <ДАТА3>, проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)». Проверка проведена в отношении МКОУ «Терсюкская СОШ» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. им. <ФИО2>, 24. При проверке установлены нарушения, в том числе требований ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 25.2, абз 3 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пп. 8.1.2, 8.1.2.3, 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно не обеспечена масса порций для детей 7-11 лет согласно требований; не обеспечена энергетическая ценность школьного завтрака для детей 7-11 лет 20-25% от суточной калорийности; ведомость контроля за рационом питания детей 7-11 лет заполнять с учетом требований к среднесуточному набору пищевой продукции для организации питания детей от 7 до 11 лет; не обеспечено питание обучающихся с 7-11 лет с учетом норм обеспечения продуктового набора и с учетом норм потребления пищевых веществ, минеральных веществ; не обеспечено проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в т.ч. проведение лабораторного контроля, согласно объема раздела <НОМЕР> «лабораторный контроль» определенного Программой производственного контроля с применением принципов ХАССП МКОУ «Терсюкская СОШ»: один раз в год 2-3 микробиологических исследования проб готовых блюд на соответствие требований; 1 раз в год проба калорийности; выхода блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре, 1 раз в 2 года микробиологические исследования смывов на БГКП (5 смывов); на иерсинии 5 смывов и 5 смывов на наличие яиц гельминтов, 1 раз в год исследования питьевой воды химическим и микробиологическим показателям, исследования параметров микроклиматам искусственной освещенности на рабочих местах (л.д. 25-31);
- предписанием <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА3>, согласно которому МКОУ «Терсюкская СОШ» предписано в срок до <ДАТА4> обеспечить массу порций для детей 7-11 лет согласно требований; обеспечить энергетическую ценность школьного завтрака для детей 7-11 лет 20-25% от суточной калорийности; ведомость контроля за рационом питания детей 7-11 лет заполнять с учетом требований к среднесуточному набору пищевой продукции для организации питания детей от 7 до 11 лет; обеспечить питание обучающихся с 7-11 лет с учетом норм обеспечения продуктового набора и с учетом норм потребления пищевых веществ, минеральных веществ; обеспечить проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в т.ч. проведение лабораторного контроля, согласно объема раздела <НОМЕР> «лабораторный контроль» определенного Программой производственного контроля с применением принципов ХАССП МКОУ «Терсюкская СОШ»: один раз в год 2-3 микробиологических исследования проб готовых блюд на соответствие требований; 1 раз в год проба калорийности; выхода блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре, 1 раз в 2 года микробиологические исследования смывов на БГКП (5 смывов); на иерсинии 5 смывов и 5 смывов на наличие яиц гельминтов, 1 раз в год исследования питьевой воды химическим и микробиологическим показателям, исследования параметров микроклиматам искусственной освещенности на рабочих местах. С предписание представитель МКОУ <ФИО3> ознакомлена <ДАТА3> (л.д. 32-34);
- копией служебной записки от <ДАТА12>, согласно которой в адрес Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области поступила информация от МКОУ «Терсюкская СОШ» о принятых мерах по выполнению предписания с предоставлением копии документов. Сведения о выполнении п. 1 экспертное заключение меню и п. 6 предписания: результаты производственного лабораторного контроля, согласно объема раздела <НОМЕР> «лабораторный контроль» определенного Программой производственного контроля с применением принципов ХАССП МКОУ «Терсюкская СОШ»: один раз в год 2-3 микробиологических исследования проб готовых блюд на соответствие требований; 1 раз в год проба калорийности; выхода блюд и соответствие химического состава блюд рецептуре, 1 раз в 2 года микробиологические исследования смывов на БГКП (5 смывов); на иерсинии 5 смывов и 5 смывов на наличие яиц гельминтов, 1 раз в год исследования питьевой воды химическим и микробиологическим показателям, исследования параметров микроклиматам искусственной освещенности на рабочих местах, не представлены (л.д. 16-17);
- копией письменного объяснения <ФИО4> от <ДАТА13>, согласно которому несоответствия меню требованиям СанПиН возникли вследствие недостаточных знаний норм и правил СанПиН при составлении меню кладовщиком пищеблока. Производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не выполнен, так как предполагала, что достаточно экспертизы, проведенной при проверке сотрудника Роспотребнадзора. На данные момент программа находится в разработке (доработке) (л.д. 15);
- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА14> о приеме <ФИО4> на должность директора МКОУ «Терсюкская СОШ» (л.д. 35);
- пунктом 23 Устава МКОУ «Терсюкская СОШ», согласно которому организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение (л.д. 22-24);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКОУ «Терсюкская СОШ» от <ДАТА9> года, согласно которой учредителем Муниципального казённого общеобразовательного учреждения выступает Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области (л.д. 20-21);
- выпиской из решения о проведении документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д. 36-38);
- выпиской из акта по результатам проведения документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д. 41-43);
- выпиской из предписания по результатам проведения документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д. 44-45);
- требованием о предоставлении документов при проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА15>, согласно которому МКОУ необходимо в срок до <ДАТА16> предоставить десятидневное меню для детей 7-11 лет и экспертную оценку меню, ведомость контроля за рационом питания с выполнением норм питания для детей 7-11 лет; результаты лабораторных исследований и иные документы, подтверждающие проведение контроля в соответствии с программой контроля, основанной на принципах ХАССП; меню-требования; журнал регистрации температуры и влажности в складских помещениях пищеблока школы (л.д. 48);
- экспертным заключением <НОМЕР> от <ДАТА17>, согласно которому примерное 10-ти дневное меню для учащихся 7-11 лет МКОУ «Терсюкская СОШ» не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 8.1.2, п. 8.1.6 (л.д. 55-56).
Все исследованные доказательства мировой судья признает допустимыми, так как они получены в соответствии с действующим законодательством. Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства является законным и обоснованным.
Таким образом, мировой судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности МКОУ «Терсюкская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для привлечения лица к административной ответственности наступление неблагоприятных последствий не требуется. Нарушение, допущенное МКОУ, является потенциально опасным, создавало и создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей на момент его выявления и не устранения.
Частичное исполнение предписания об устранении выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований при своевременном принятии МКОУ необходимых мер, направленных на устранение нарушений, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
С ходатайством о продлении срока выполнения предписания МКОУ «Терсюкская СОШ» не обращалась.
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ, является признание вины, которое выражено в активных действиях юридического лица, направленных на устранение нарушений, указанных в предписании.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, мировой судья не усматривает, в связи с чем положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении МКОУ «Терсюкская СОШ» административного наказания не применяет.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Терсюкская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в судебный участок в тот же срок.
Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, 04432000390), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа л/счет 03100643000000014300, Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р\с кор. счет банка получателя платежа 40102810445370000108, ОКТМО 37540000, код бюджетной классификации поступлений в бюджет РФ 01111601193010005140, УИН 0000850100006600029258869.
В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
С мотивированным постановлением участники процесса могут ознакомиться <ДАТА1> в 12 часов 30 минут.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения его мотивированной копии.
Мировой судья: <ФИО1>