ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. <АДРЕС> <ДАТА>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шатровского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев по адресу: ул. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> муниципальный округ, <АДРЕС> область, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кызылбаевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Кызылбаевская СОШ» или Учреждение), ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: 641975, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кызылбаевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Кызылбаевская СОШ»), расположенное по адресу: 641975, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, не выполнило в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области, а именно в срок до <ДАТА4> принять меры по устранению нарушений ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 25.2, абз. 3 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пп. 8.1.2, 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: обеспечить питание обучающихся с 7-11 лет с учетом норм обеспечения продуктового набора и с учетом норм потребления пищевых веществ, минеральных веществ.
На рассмотрение дела представители МКОУ «Кызылбаевская СОШ» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебной повесткой (л.д. 58, 59), о причинах неявки не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Защитник МКОУ «Кызылбаевская СОШ» заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 62).
В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в срок законного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О качестве и безопасности пищевых продуктов», питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, при организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны: соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА5> года <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях <НОМЕР> к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.
Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом следующего:
8.1.2.3. Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице <НОМЕР> приложения <НОМЕР> к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.
Вина МКОУ «Кызылбаевская СОШ» в совершении правонарушения подтверждается письменными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>-26ш от <ДАТА9> года; протокол содержит все существенные обстоятельства, составлен должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> области. Протокол составлен в присутствии представителя МКОУ «Кызылбаевская СОШ» <ФИО2>, которая в протоколе указала «меню питания находится в разработке. Договор на проведение экспертизы меню заключен с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» (л.д. 7-9);
- актом выездной проверки внеплановой <НОМЕР> от <ДАТА3>, проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)». Проверка проведена в отношении МКОУ «Кызылбаевская СОШ» по адресу: 641975, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 25. При проверке установлены нарушения, в том числе требований ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 25.2, абз 3 п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пп. 8.1.2, 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно не обеспечена масса порций яичного блюда для детей 7-11 лет не менее 150-200 гр. и энергетическая ценность школьного завтрака для детей 7-11 лет 20-25% от суточной калорийности; не обеспечено питание обучающихся 7-11 лет с учетом норм обеспечения продуктового набора и с учетом норм потребления пищевых веществ, минеральных веществ; не обеспечено наименование блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню в соответствии с их наименованием, указанным в технологических документах (л.д. 19-24);
- предписанием <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений от <ДАТА3>, согласно которому МКОУ «Кызылбаевская СОШ» предписано в срок до <ДАТА4> обеспечить массу порций яичного блюда для детей 7-11 лет не менее 150-200 гр. и энергетическую ценность школьного завтрака для детей 7-11 лет 20-25% от суточной калорийности; обеспечить питание обучающихся 7-11 лет с учетом норм обеспечения продуктового набора и с учетом норм потребления пищевых веществ, минеральных веществ; обеспечить наименование блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню в соответствии с их наименованием, указанным в технологических документах (л.д. 25-26);
- распиской об ознакомлении <ДАТА3> представителя МКОУ «Кызылбаевская СОШ» <ФИО2> с предписанием <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений (л.д. 27);
- копией служебной записки от <ДАТА11>, согласно которой <ДАТА4> в адрес Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области поступила информация от МКОУ «Кызылбаевская СОШ» о принятых мерах по выполнению предписания с предоставлением копии документов. При изучении представленных материалов и сведений установлено, что п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА3> не выполнен, экспертная оценка на меню не представлена (л.д. 11);
- копией письменного объяснения <ФИО2> от <ДАТА12>, согласно которому заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <АДРЕС> области». После корректировки меню, оно будет направлено на экспертизу. Витаминизированные напитки не включались в меню по причине их отсутствия у поставщиков. Фактически обучающиеся получают соки, компоты и кисели, однако они не являются витаминизированными напитками промышленного производства (л.д. 10);
- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> о приеме <ФИО2> на должность исполняющей обязанности директора МКОУ «Кызылбаевская СОШ» (л.д. 28);
- пунктом 17 Устава МКОУ «Кызылбаевская СОШ», согласно которому организация питания в Учреждении возлагается на Учреждение (л.д. 16-18);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКОУ «Кызылбаевская СОШ» от <ДАТА14>, согласно которой учредителем Муниципального казённого общеобразовательного учреждения выступает Администрация Шатровского муниципального округа <АДРЕС> области, директором МКОУ является <ФИО2> (л.д. 13-14);
- выпиской из решения о проведении документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д. 30-31);
- выпиской из акта по результатам проведения документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д 34-36);
- выпиской из предписания по результатам проведения документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д. 37);
- требованием о предоставлении документов при проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА15>, согласно которому МКОУ необходимо в срок до <ДАТА12> предоставить десятидневное меню для детей 7-11 лет, экспертную оценку, ведомость контроля за рационом питания с выполнением норм питания, технологические карты на изготовляемые блюда, меню - требование (л.д. 38);
- экспертным заключением <НОМЕР> от <ДАТА16>, согласно которому примерное 10-ти дневное меню для учащихся 7-11 лет МКОУ «Кызылбаевская СОШ» не соответствует требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» п. 8.1.2, п. 8.1.6 (л.д. 45-46);
- письменным объяснении представителя МКОУ «Кызылбаевская СОШ» <ФИО2>, согласно которому в срок до <ДАТА4> все пункты предписания не выполнены по объективным причинам организационного и финансового характера. МКОУ «Кызылбаевская СОШ» приняты меры для исполнения предписания, нарушения частично устранены. Частичное исполнение в установленный срок объясняется необходимостью проведения экспертного заключения. Финансирование образовательного учреждения осуществляется из бюджета, сроки выполнения работ напрямую зависят от соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР>. В настоящее время необходимые мероприятия по устранению нарушений образовательным учреждением выполнены в полном объеме. Права и охраняемые законом интересы граждан (учащихся) не нарушаются, учреждение обеспечивает безопасные условия питания. Образовательное учреждение просит при вынесении решения учесть, что учреждение признает факт нарушения сроков исполнения предписания, административное правонарушение совершенное впервые, уважительность причин пропуска срока, уведомление о частичном исполнении предписания, полное устранение нарушения на дату рассмотрения материалов дела, совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и освободить МКОУ «Кызылбаевская СОШ» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ в связи с малозначительностью (л.д. 62, 63-71).
Все исследованные доказательства мировой судья признает допустимыми, так как они получены в соответствии с действующим законодательством. Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства является законным и обоснованным.
Таким образом, мировой судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности МКОУ «Кызылбаевская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Доводы представителя МКОУ «Кызылбаевская СОШ» <ФИО2> отраженные в письменном объяснении от <ДАТА18> (л.д. 62, 63-71), не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного МКОУ правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным составом, то есть для привлечения лица к административной ответственности наступление неблагоприятных последствий не требуется. Нарушение, допущенное МКОУ, является потенциально опасным, создавало и создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей на момент его выявления и до момента устранения.
Частичное исполнение предписания об устранении выявленных нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении и полное исполнение предписания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и признания его малозначительным.
Учитывая отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований при своевременном принятии МКОУ необходимых мер, направленных на устранение нарушений, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
С ходатайством о продлении срока выполнения предписания МКОУ «Кызылбаевская СОШ» не обращалось.
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ, является признание вины, которое выражено в активных действиях юридического лица, направленных на устранение нарушений, указанных в предписании.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, мировой судья не усматривает, в связи с чем положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении МКОУ «Кызылбаевская СОШ» административного наказания не применяет.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кызылбаевская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в судебный участок в тот же срок.
Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, 04432000390), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа л/счет 03100643000000014300, Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р\с кор. счет банка получателя платежа 40102810445370000108, ОКТМО 37540000, код бюджетной классификации поступлений в бюджет РФ 01111601193010005140, УИН 0000850100006600029253962.
В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
С мотивированным постановлением участники процесса могут ознакомиться <ДАТА1> в 15 часов 30 минут.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения его мотивированной копии.
Мировой судья: <ФИО1>