РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2026 года г. Трехгорный
Трехгорный городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего – судьи Мастяниной Д.А., при секретаре Несовой М.Н., с участием представителя административного истца Юсуповой Н.Н., представителя административного ответчика ОФГПН ФГКУ «СУ ФПС №10 МЧС России» – Ариненко В.Ю., административного ответчика – инспектора ФГПН СУ ФПС №10 МЧС России по пожарному надзору Костыгиной Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело №2а-469/2026 по административному исковому заявлению главы г. Трехгорный Челябинской области к Отделению ФГПН Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №10 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», инспектору отделения ФГПН «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №10 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» по пожарному надзору Костыгиной Е.М. о признании незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
Глава г. Трехгорный Челябинской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконным представление государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №10 МЧС России» старшего лейтенанта внутренней службы Костыгиной Е.М. от 25.05.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
- возложить обязанность отозвать представление от 25.05.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
В обоснование указано, что 26.05.2026 в адрес главы Трехгорного городского округа поступило оспариваемое представление, из содержания которого следует, что должностным лицом – заведующей базой <данные изъяты>» ФИО5, нарушены требования пожарной безопасности. Главе Трехгорного городского округа предложено принять меры по устранению указанных в представлении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Считает вышеуказанное представление незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 г. Трехгорного, поскольку в представлении указано, что должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на базе <данные изъяты> ФИО5 17.04.2026 в 16 часов на территории и в зданиях базы <данные изъяты>» г. ФИО1 по адресу: <адрес>, нарушены требования пожарной безопасности, выразившиеся в том, что:
- в гостевом <адрес> номерах не вывесила планы эвакуации людей на случай возникновения пожара;
- в гостевом <адрес> на втором этаже допустила эксплуатацию светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;
- в здании (склада) допустила размещение (складирование) горючих материалов на расстоянии менее 1 м от электрощита;
- в гостевом <адрес> не обеспечила размещение на видном месте знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы;
- в здании столовой допустила эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;
- не обеспечила категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с ФИО1 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения в столовой с обозначением категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте;
- направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения не обозначила указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местораположения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что причинами и условиями, способствующими его совершению явились незнание (пренебрежение, игнорирование) должностным лицом <данные изъяты> требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации и ненадлежащее исполнение заведующей базой <данные изъяты>» своих обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.
Между тем в представлении не указано, какие требования пожарной безопасности нарушены главой Трёхгорного городского округа. <данные изъяты> <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, установлено ответственное должностное лицо. Вынесение представления главе Трёхгорного городского округа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является незаконным и необоснованным, так как в его полномочия не входит устранение выявленных нарушений.
Главе Трехгорного городского округа предложено:
- рассмотреть представление, а также принять конкретные меры по устранению указанных в нем причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;
- обеспечить неукоснительное соблюдение Правил противопожарного режима в Российской Федерации в частности на территории и в зданиях базы <данные изъяты>» г. ФИО1 по адресу: <адрес>;
- организовать проведение внепланового противопожарного инструктажа с руководителями и работниками в части указанных нарушений;
- рассмотреть вопрос о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности виновного лица, совершившего административное правонарушение;
- сообщить и предоставить в письменном виде с приложением копий документов о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения настоящего представления.
Административный ответчик Костгина Е.М. не могла осуществлять пожарный надзор на территории <адрес>, так как за пожарный надзор в <адрес> отвечает другой отдел надзорной деятельности.
Представление вынесено в порядке ст.29.13 КоАП РФ, то есть – как в отношении лица, совершившего административное правонарушение.
Оспариваемое представление является процессуальным решением и носит обязательный характер для организаций и должностных лиц, которым оно адресуется, в отсутствие указаний норм закона, нарушение которых со стороны административного истца находится в прямой причинно-следственной связи с совершением правонарушения обвиняемым лицом, безусловно нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку за неисполнение представления предусмотрена административная ответственность по ст.19.6 КоАП РФ.
Указано, что не приведены сами меры, которые необходимо принять, не указаны положения закона, которые нарушены, в данной части представление является неясным и не конкретизированным.
Здание – <данные изъяты> <адрес>), столовая, здание павильона для чтения (склад для белья), расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>», являются собственностью Трехгорного городского округа, закреплены на праве оперативного управления за <данные изъяты>» на основании распоряжения администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О <данные изъяты>», акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>».
Применение мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Представлением срок исполнения установлен в один месяц, тогда как предписание в адрес муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» устанавливает срок на устранение недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Представителем административного ответчика – Отделения ФГПН Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» представлен отзыв на исковое заявление (л.д.20-22), с дополнениями, в котором он просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая, что представление является формой воздействия в рамках профилактики правонарушений, дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий способствовавших этим нарушениям. В представлении не отражено, что глава г. Трехгорный лично допустил нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Согласно Уставу г. Трехгорного Челябинской области Глава г. Трехгорный возглавляет администрацию города, которой руководит на принципах единоначалия.
Также указано, что имущество, где были выявлены нарушения, относится к муниципальной собственности, как следует из устава <данные изъяты>» г. ФИО1 его учредителем является муниципальное образование Трехгорный городской округ в лице администрации г. ФИО1, его имущество находится в муниципальной собственности Трехгорного городского округа и закрепляется за ним на праве оперативного управления, полномочия собственника осуществляет от имени Трёхгорного городского округа администрация г. Трёхгорного, которая также осуществляет финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения.
Главе г. Трехгорного было предложено устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте надзора, поскольку администрация г ФИО1 в лице ФИО1 г. ФИО1 является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» <адрес>, и который реально может повлиять на сложившуюся ситуацию по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте надзора.
Согласно письму Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление федерального государственного пожарного надзора на объектах надзора, принадлежащих сторонним организациям, дислоцированным в пределах охраняемых периметров организаций, вошедших в раздел два перечня, утверждаемого распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, отнесено к компетенции органов федерального государственного пожарного надзора специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. В связи с этим объект надзора – база <данные изъяты> была взята на учет и включена в перечень объектов надзора административного ответчика.
Учредителем <данные изъяты>» г. ФИО1 является муниципальное образование Трехгорный городской округ в лице администрации г. ФИО1. Правомочия собственника имущества осуществляет Трехгорный городской округ в лице администрации г. ФИО1. Собственником имущества, закрепленного за <данные изъяты>» <адрес>, является муниципальное образование Трехгорный городской округ в лице администрации г. Трёхгорного. Источниками формирования финансовых ресурсов <данные изъяты>» г. ФИО1 являются субсидии из бюджета ФИО1 городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, учредитель в отношении <данные изъяты>» г.ФИО1 утверждает объемы финансового обеспечения выполнения муниципального задания; финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
Административным ответчиком государственным инспектором Костыгиной Е.М. представлен отзыв на административное исковое заявление, в которых она просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая, что представление обоснованно было вынесено в порядке ст.29.13 КоАП РФ, в представлении не отражено, что Глава г. Трехгорный лично допустил нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Далее приводит доводы, аналогичные доводам представителя административного ответчика Отделения ФГПН Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении доводов административного искового заявления, повторяя доводы административного искового заявления и дополнении к нему, дополнительно указала, что пункты предложений 2 и 3 отнесены к зоне ответственности ФИО5, глава г. Трехгорного работодателем ФИО5 не является.
Представитель административного ответчика Ариненко В.Ю. поддержал доводы отзыва, также указал, что в дате представления имеется опечатка в годе. Представление главе города вынесли для того, чтобы он выделил дополнительное финансирование на устранение выявленных недостатков, представление носит уведомительный характер, содержит только предложения, ФИО5 сама себе инструктаж провести не сможет, меры административного воздействия к ФИО1 города ответчик применять не собирался.
Административный ответчик Костыгина Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве, также сослалась на опечатку в дате представления и то, что представление содержало только предложения, а не требования.
Административный истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки су не уведомил, каких-либо ходатайств адрес суда не представил.
Суд определил рассмотреть гражданское дело при указанной явке.
Суд, заслушав выступления представителей административного истца, административного ответчика, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренное данной нормой представление вносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление вносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.
В рассматриваемой ситуации лицом, совершим административное правонарушение, как это следует из предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, оспариваемого представления, является должностное лицо – заведующая базы <данные изъяты>» ФИО5, которая была привлечена к административной ответственности.
В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано одновременно с таким постановлением в порядке, предусмотренном ФИО1 30 названного Кодекса.
Федеральный закон от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.
Согласно п.2 ст.2 Федеральный закон от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» под профилактикой правонарушений понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.
Профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (п.5 ч.1 ст.17 Федеральный закон от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).
В случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (ч.1 ст.22 Федеральный закон от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).
Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что одним из оснований для внесения представления является выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не может подменять собой правовой акт, устанавливающий виновность лица в совершении правонарушения. Такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний.
Здание – <данные изъяты>), столовая, здание павильона для чтения (склад для белья), расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>», согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. ФИО1 является собственностью ФИО1 городского округа, закреплено на праве оперативного управления за <данные изъяты>» на основании распоряжения администрации г. Трёхгорного от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального <данные изъяты>, акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности».
В соответствии с письмом главного государственного инспектора российской Федерации по пожарному надзору МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ федеральный государственный пожарный надзор в отношении приведенных выше объектов осуществляется административным ответчиком.
Инспектором отделения ФГПН Специального управления ФПС № МЧС России – государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору Костыгиной Е.М. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, датированное 25.05.2025, которое вынесено в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующей базы <данные изъяты> <адрес> ФИО5 в связи с тем, что 17.04.2026 в 16 часов на территории и в зданиях базы отдыха <данные изъяты>» <адрес> по адресу: <адрес>, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на базе <данные изъяты>» согласно приказу <данные изъяты>» г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ОД «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасности» нарушила требования пожарной безопасности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» пунктами 84, 35 (в), 35 (е), 25, 36, 12, 48 – в гостевом <адрес> номерах не вывесила планы эвакуации людей на случай возникновения пожара; в гостевом <адрес> на втором этаже допустила эксплуатацию светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; в здании (склада) допустила размещение (складирование) горючих материалов на расстоянии менее 1 м от электрощита; в гостевом <адрес> не обеспечила размещение на видном месте знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе, пути эвакуации и эвакуационные выходы; в здании столовой допустила эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; не обеспечила категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с ФИО1 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения в столовой с обозначением категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте; направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения не обозначила указателем со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местораположения.
Из представления также следует, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что причинами и условиями, способствующими его совершению явились:
- незнание (пренебрежение, игнорирование) должностным лицом <данные изъяты>» г. ФИО1 требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации;
- ненадлежащее исполнение заведующей базы <данные изъяты>» своих обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.
Предложено Главе Трехгорного городского округа:
- рассмотреть представление, а также принять конкретные меры по устранению указанных в нем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
- обеспечить неукоснительное соблюдение Правил противопожарного режима в Российской Федерации в частности на территории и в зданиях базы <данные изъяты>» г. ФИО1 по адресу: <адрес>;
- организовать проведение внепланового противопожарного инструктажа с руководителями и работниками в части указанных нарушений;
- рассмотреть вопрос о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности виновного лица, совершившего административное правонарушение;
- сообщить и предоставить в письменном виде с приложением копий документов о принятых мерах в течение 1 месяца со дня получения представления.
Также в представлении имеется указание на предупреждение Главы г. Трехгорный о том, что непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения влечет за собой административную ответственность, предусмотренную стт.19.6 КоАП РФ (л.д.6-7).
Таким образом, вопреки позиции административного ответчика, представителя административного ответчика, оспариваемое представление носит не рекомендательный и не уведомительный, а императивный характер, не содержит указаний на необходимость дополнительного финансирования.
Далее. В соответствии с уставом г. Трехгорного Челябинской области, утвержденным решением Собрания депутатов г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №:
- <адрес> находится в ведении федеральных органов государственной власти, в том числе по вопросам обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности (п.12.1). Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- к вопросам местного значения ФИО1 городского округа, в том числе относятся, вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п.13);
- структуру органов местного самоуправления г. ФИО1 составляют собрание депутатов ФИО1 городского округа <адрес> в качестве представительного органа муниципального образования, ФИО1 городского округа <адрес> (ФИО1 г. ФИО1) в качестве высшего должностного лица муниципального образования, администрация Трёхгорного городского округа <адрес> (администрация г. ФИО1 <адрес>) в качестве исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, контрольно-счетная палата Трёхгорного городского округа в качестве контрольно-счетного органа муниципального образования (п.85);
- в компетенции Собрания депутатов находится, в том числе установление расходных обязательств г. ФИО1, осуществление назначения администраторов поступлений в местный бюджет, установление порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов (п.93);
- ФИО1 города является выборным должностным лицом местного самоуправления, высшим должностным лицом ФИО1 городского округа, входит в структуру органов местного самоуправления г. ФИО1 и наделяется в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.110);
- полномочия ФИО1 города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного ФИО1 города, за исключением досрочного прекращения полномочий (п.112);
- ФИО1 города в пределах своих полномочий:
представляет <адрес> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>;
подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов, организует их исполнением в пределах своих полномочий;
издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты;
осуществляет прием граждан, рассматривает обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, направляет обращения граждан ФИО1 администрации для рассмотрения по существу и организации соответствующей работы;
вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и <адрес>, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов (п.118);
- администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. ФИО1 и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. ФИО1 на основании федеральных законом и законов <адрес> (п.124);
- администрацией города руководит ФИО1 города на принципах единоначалия (п.125);
- в компетенции администрации города находится:
в сфере управления муниципальной собственностью г ФИО1 и развития г. ФИО1, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, устанавливаем Собранием депутатов г. ФИО1, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений управление ими, утверждение их уставов, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
в сфере обеспечения безопасности населения и г. ФИО1 – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
в иных сферах – организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений г. ФИО1 (п.127);
- ФИО1 города, выполняя функции по руководству администрацией города, осуществляет следующие полномочия:
руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>, разрабатывает структуру администрации и вносит ее на утверждение Собранию депутатов, от имени администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, утверждает штатную численность, штатное расписание администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете г. ФИО1, организует работу с кадрами, их аттестацию, повышение квалификации, осуществляет прием на работу и увольнение сотрудников администрации, заключает с ними трудовые договоры, в соответствии с законодательством применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности сотрудников администрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений, вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты решений по вопросам местного значения, принятие которых входит в компетенцию Собрания депутатов, открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами администрации, подписывает финансовые документы, осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом и решениями Собрания депутатов (п.128) (л.д.29-60).
Согласно Уставу <данные изъяты>» г. ФИО1 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ:
- учредителем учреждения является Трехгорный городской округ в лице администрации г. ФИО1; правомочия собственника имущества осуществляет Трёхгорный городской округ в лице администрации г. ФИО1 (п.1.2);
- учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (п.1.5);
- предметом деятельности Автономного учреждения является, в том числе, содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности (п.2.2);
- основные виды деятельности Автономного учреждения, в том числе, включают в себя: содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности (п.2.3);
- автономное учреждение ежегодно предоставляет учредителю расчет предполагаемых расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Автономным учреждением или приобретенных за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Автономного учреждения в рамках программ, утверждённых в установленном порядке (п.3.10);
- финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Автономным учреждением учредителем или приобретенных Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (п.3.11);
- автономное учреждение обязано нести ответственности в соответствии с законодательством за нарушение договорных, расчетных обязательств, за нарушение правил хозяйствования; проводить ремонт основных фондов, обеспечивать материально-техническое оснащение в пределах финансового обеспечения; обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества (п.4.4);
- администрация осуществляет только контроль за эффективным использованием по назначению и обеспечению сохранности имущества, закреплённого за Автономным учреждением (п.4.6);
- управление Автономным учреждением осуществляется наблюдательным советом и руководителем (п.5.1);
- учредитель в отношении автономного учреждения назначает руководителя по представлению руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации, в том числе – заключает и прекращает трудовой договор, вносит в него изменения и дополнения, отстраняет от работы, утверждает должностную инструкцию, устанавливает выплаты стимулирующего характера (в том числе премии) директору, применяет поощрения за труд, применяет и снимает дисциплинарные взыскания в отношении руководителя;
- руководитель автономного учреждения, в том числе утверждает регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы, подписывает служебные документы, издает приказы по вопросам организации деятельности (п.5.30).
Таким образом, полномочия по устранению и обеспечению соблюдения Правил противопожарного режима, полномочия по проведению инструктажей, в полномочиям главы Трехгорного городского округа Уставом не отнесены. Глава города, выполняя функции по руководству администрацией города, может только в соответствии с законодательством привлечь к дисциплинарной и материальной ответственности руководителя муниципального предприятия или учреждения при наличии к тому оснований, предусмотренных нормами трудового законодательства, которые до суда доведены не были.
Также суд отмечает, что должностным лицом не установлены конкретные обстоятельства, связанные с деятельностью административного истца и способствовавшие совершению административного правонарушения, потому законных оснований для внесения оспариваемого представления и возложения на главу города каких-либо обязанностей не имелось. Сохранение оспариваемого представления действующим, безусловно, затрагивает права и законные интересы административного истца, поскольку данное представление является процессуальным решением, в силу прямого предписания закона носит обязательный характер для организаций и должностных лиц, которым оно адресуется, является обязательным к исполнению, административный истец, в случае его не исполнения, может быть привлечен к административной ответственности.
Также суд обращает внимание и на имеющиеся расхождения в части позиции административного ответчика о фактических причинах правонарушения и причинах, указанных в представлении.
Признание представления незаконным, влечет невозможность его исполнения ввиду чего оснований для возложения обязанности отозвать представление не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 89, 175-176, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования главы города Трехгорного Челябинской области удовлетворить частично.
Признать представление инспектора отделения ФГПН Специального управления ФПС № МЧС России – государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору Костыгиной Е.М. от 25.05.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направленное в адрес главы Трехгорного городского округа Челябинской области незаконным.
В удовлетворении административного иска в оставшейся части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Трехгорный городской суд.
Председательствующий: <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>