РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07.10.2026 г. Троицк Челябинской области
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Журавель А.О., при секретаре Чолакян М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вакуленко Елены Викторовны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 3» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установил:
Вакуленко Е.В. обратилась с иском к ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3» о возложении обязанности по включению истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Законодательного собрания Челябинской области № 1531 от 22.02.2023.
В обоснование иска указано, что истец принят на работу на основании приказа № № от 01.07.2002 в ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3» на должность <данные изъяты> с последующими переводами в данном учреждении, с 25.04.2015 приказом № № от 24.04.2015 переведена <данные изъяты> по функциональным обязанностям подходит по всем критериям к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, в соответствии Законом Челябинской области № 769-ЗО от 22.02.2023.
ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3» согласно Уставу является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования. Истец не была включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Истцом было подано обращение главному врачу, по результатам рассмотрения обращения во включении истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказано.
Определением Троицкого городского суда от 08.09.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство финансов Российской Федерации (л.д. 182).
Истец Вакуленко Е.В. в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика – ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Троицкого городского суда Челябинской области http:/troickg.chel.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство), в силу стать 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В пункте 2 Постановления № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
Пунктом 14 Постановления № 2568 высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций.
Во исполнение пункта 14 Постановления № 2568 Законом Челябинской области № 769-ЗО от 22.02.2023 «О специальной выплате медицинским работникам» установлена мера социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников областных государственных медицинских организаций в виде предоставления специальной социальной выплаты.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона от 22.02.2023 № 769-30 настоящий Закон распространяется на следующих медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в медицинских организациях (далее - медицинский работник):
врачей районных, участковых больниц; в редакции, действующей с 01.07.2023 врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием районных, участковых больниц;
врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в редакции действующей с 01 июля 2023 года врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), или врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, оказывающих паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций;
врачей станций (отделений) скорой медицинской помощи, отделений экстренной консультативной скорой медицинской помощи;
специалистов со средним медицинским образованием районных, участковых больниц; с 01.03.2024 средний медицинский персонал районных, участковых больниц;
специалистов со средним медицинским образованием, работающих с врачами, указанными в пункте 2 настоящей части, а также оказывающих первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); с 01.07.2023 специалистов со средне-медицинским образованием, работающих с врачами, указанными в пункте 2 настоящей части, а также оказывающих первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), специалистов со средним медицинским образованием, оказывающих паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций.
Целью Закона Челябинской области от 22.02.2023 № 769-ЗО «О социальной выплате медицинским работникам» является обеспечение поддержки медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Челябинской области, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную гражданам, включая диспансерное наблюдение. Данные виды медицинской деятельности осуществляются в качестве основных видов деятельности учреждения здравоохранения и финансируются из областного бюджета на основании государственного задания.
Данный вывод подтверждается разделом V Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2497, в соответствии с которым за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение:
скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования, санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования;
скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам;
первичной медико-санитарной, первичной специализированной медико-санитарной помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования (заболевания, передаваемые половым путем, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром приобретенного иммунодефицита, туберкулез, психические расстройства и расстройства поведения, связанные в том числе с употреблением психоактивных веществ), включая профилактические медицинские осмотры и обследования лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования, в целях раннего (своевременного) выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также консультаций врачами-психиатрами, наркологами при проведении профилактического медицинского осмотра, консультаций пациентов врачами-психиатрами и врачами-фтизиатрами при заболеваниях, включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также лиц, находящихся в стационарных организациях социального обслуживания, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными психиатрическими бригадами;
специализированной медицинской помощи в части медицинской помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного медицинского страхования (заболевания, передаваемые половым путем, вызванные вирусом иммунодефицита человека, синдром приобретенного иммунодефицита, туберкулез, психические расстройства и расстройства поведения, связанные в том числе с употреблением психоактивных веществ).
В судебном заседании установлено, что Вакуленко Е.В. с 01.07.2002 принята на должность <данные изъяты> (л.д. 17). С 14.05.2007 Вакуленко Е.В. переведена на должность <данные изъяты> на определенный срок (л.д. 37-38). С 24.04.2015 Вакуленко Е.В. переведена на должность <данные изъяты> (л.д. 40). Дополнительным соглашением к трудовому договору от 14.05.2007, 27.12.2018 Вакуленко Е.В. принята на работу <данные изъяты> бессрочно (л.д. 21-24). С 27.12.2018 Вакуленко Е.В. трудовым договором о внутреннем совместительстве выполняла работу по должности <данные изъяты> (л.д. 41-43). С 27.12.2023 Вакуленко Е.В. переведена на должность <данные изъяты> (л.д. 50-54) 27.12.2023 дополнительным соглашением к трудовому договору о внутреннем совместительстве Вакуленко Е.В. переведена на должность <данные изъяты> (л.д. 55-57). Приказом о переводе работника на другую работу с 09.07.2024 Вакуленко Е.В. замещала вакантную должность <данные изъяты> (л.д. 58-60). 12.01.2026 трудовым договором № Вакуленко Е.В. принята на должность <данные изъяты> (л.д. 66-68).
В период отсутствия основного работника Вакуленко Е.В. исполняла обязанности <данные изъяты>л.д. 69-77)
25.11.2025 приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № № в связи с отсутствием <данные изъяты> Вакуленко Е.В. возложены исполнение обязанностей <данные изъяты> (л.д. 78)
30.04.2026 приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № № Вакуленко Е.В. освобождена от исполнения обязанностей <данные изъяты> (л.д. 79)
Обращаясь в суд с иском, истец ссылалась на то, что она относится к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, и соответственно имеет право на социальную выплату, установленную пунктом 1 статьи 2 Закона Челябинской области № 769-ЗО от 22.02.2023 «О специальной выплате медицинским работникам».
Суд признает требования истца обоснованными исходя из следующего.
Согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 3» создано на основании приказа Главного Управления здравоохранения Челябинской области от 11.06.1992 №214 как Областная психиатрическая больница №3 (л.д. 91-97).
Согласно пункту 1.3.Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области.
Собственником имущества Учреждения является Челябинская область.
В соответствии с пунктом 1.7 Учреждение финансируется из областного бюджета на основании государственного задания, иных источников, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ по Челябинской области.
Пунктом 2.2. Устава ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3» определено, что предметом деятельности учреждения является оказание специализированной психиатрической медицинской помощи лицам с психическими расстройствами: психиатрическое освидетельствование, амбулаторная профилактическая, консультативно-лечебная помощь, диспансерное наблюдение, стационарное обследование и лечение; оказание специализированной наркологической помощи гражданам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ: амбулаторная профилактическая, консультативная и лечебно-диагностическая наркологическая помощь больным с наркологическими заболеваниями и патологическим влечением к азартным играм, стационарное обследование и лечение; оказание специализированной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и туберкулезом: стационарное обследование и лечение.
В соответствии с должностной инструкцией заведующий диспансерным отделением - врача-психиатра: оказывает сам, а также обеспечивает организацию оказания отделением специализированной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями по профилю оказываемой медицинской помощи, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядками проведения медицинских экспертиз (л.д. 11-14).
Согласно ведомостям учета врачебных посещений, журнала приема в спорный период Вакуленко Е.В. велся прием пациентов в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому (л.д. 108-179).
В соответствии с пунктом 3 разъяснений по применению Постановления № 2568, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».
Приказ Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, утвердившего новую номенклатуру.
Согласно пункту 3.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н, должность заведующего (начальника) структурного подразделения медицинской организации - врача-специалиста, относится к должностям руководителей структурных подразделений медицинских организаций.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее Приказ № 541н), которым утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе «квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» перечислены должности работников в сфере здравоохранения, имеющие категорию руководителей медицинских учреждений, основной обязанностью которых является осуществление руководства за деятельностью медицинских учреждений, при этом согласно пункту 3 Приказа № 541н наименование должностей заместителей руководителя медицинской организации (главного врача, директора, заведующего, начальника) дополняются наименованием раздела работы, руководство которой он осуществляет (например, «заместитель главного врача по медицинской части», «заместитель главного врача по работе с сестринским персоналом» и др.), наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения (например, «заведующий хирургическим отделением - врач-хирург»), соответственно, заведующий структурным подразделением (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов) медицинской организации в соответствии со структурным положением о структурном подразделении, его функциями и задачами.
Таким образом, руководитель структурного подразделения медицинской организации (в данном случае должность - <данные изъяты>) не тождественен должности заместителя руководителя медицинской организации.
Принимая во внимание, что согласно пункту 1 статьи 2 Закона Челябинской области № 769-ЗО от 22.02.2023 «О специальной выплате медицинским работникам» исключение для назначения специальных социальных выплат установлено для руководителей медицинских организаций, к которой относится ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3», Вакуленко Е.В. является руководителем структурного подразделения этой медицинской организации, к руководителям медицинской организации не относится, на нее не распространяются исключения, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 названного Закона, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Вакуленко Елены Викторовны (паспорт №) удовлетворить.
Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная психиатрическая больница № 3» (№) обязанность включить с 01.01.2023 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Законом Челябинской области № 769-ЗО от 22.02.2023 <данные изъяты> Вакуленко Елену Викторовну (паспорт №)
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий городской суд.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 21.10.2026