РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«07» октября 2026 года г. Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Кирьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-961/2026 по иску Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, с участием Серовского транспортного прокурора Курганова О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Серовский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указал о том, что Серовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Серов-Сортировочный, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности ОАО «Российские железные дороги». Установлено, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Серов-Сортировочный включена в реестр категорированных объектов, реестровый номер № ЖСР 303166. Данной станции присвоена 2 категория по транспортной безопасности. Также в отношении указанного объекта 24.08.2022 года утвержден План обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (на ОТИ не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности). Заключенный ОАО «РЖД» договор на охрану с ФГП ВО ЖДТ России от 26.12.2024 года не предусматривает обязанности ведомственной охраны по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и выполнению функций подразделения транспортной безопасности. Выявленные факты свидетельствуют о неисполнении ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, защите от актов незаконного вмешательства и возможных террористических актов в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Серов-Сортировочный, что несет угрозу жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц, а также обороне страны и безопасности государства. Просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры в части не привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры 2 категории – железнодорожной станции Серов-Сортировочный. Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры 2 категории - железнодорожной станции Серов-Сортировочный, путем привлечения (образования) для его защиты подразделения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Басманного районного суда г. Москвы от 17.04.2026 года гражданское дело передано по подсудности в Серовский районный суд Свердловской области.
Определением Серовского районного суда Свердловской области от 27.05.2026 года дело принято к производству суда.
Серовский транспортный прокурор Курганов О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» не явился в судебное заседание, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок. Причины неявки суду неизвестны.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Исковое заявление прокурора о понуждении ОАО «РЖД» провести ряд мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, заявлено в защиту и восстановление гражданских прав граждан, круг которых не определен.
Следовательно, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ч. 1 Закона № 16-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ защиту ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения транспортной безопасности - подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Как следует из пп. «в» п. 5 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Судом установлено и следует из представленных документов, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Серов-Сортировочный включена в реестр категорированных объектов, реестровый номер № ЖСР 303166. Данномустанции присвоена 2 категория по транспортной безопасности.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры не выполняет обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (на ОТИ не образовано (не привлечено) подразделение транспортной безопасности).
Заключенный ОАО «РЖД» договор на охрану с ФГП ВО ЖДТ России от 26.12.2024 года не предусматривает обязанности ведомственной охраны по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и выполнению функций подразделения транспортной безопасности.
Выявленные факты свидетельствуют о неисполнении ОАО «РЖД» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, защите от актов незаконного вмешательства и возможных террористических актов в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Серов-Сортировочный, что несет угрозу жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц, а также обороне страны и безопасности государства.
При таких обстоятельствах, суд считает требования Серовского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так, в силу пп. «ж» п. 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, которые для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий составляют 2 года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
При этом,c момента включения спорной железнодорожной станции в реестр категорированных объектов, а именно 06.07.2021 года, ответчиком не исполняются обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
Таким образом, исковые требования Серовского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, на ответчика ОАО «РЖД» следует возложить обязанность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры 2 категории – железнодорожной станции Серов-Сортировочный, путем привлечения (образования) для его защиты подразделения транспортной безопасности.
Относительно срока выполнения работ, суд руководствуется ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При возложении на ответчика по обеспечению транспортной безопасности объектатранспортной инфраструктуры 2 категории – железнодорожнойстанции Серов-Сортировочный, путем привлечения (образования) для его защиты подразделения транспортной безопасности, суд считает разумным установить срок исполнения обязанности - не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный в иске прокурором срок является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда.
Как предусмотрено ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб..
Следовательно, сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб., от уплаты, которой истец при подаче искового заявления был освобожден, подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции инфраструктуры в части не привлечения подразделения безопасности для защиты объектатранспортной инфраструктуры 2 категории – железнодорожнойстанции Серов-Сортировочный.
Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» по обеспечению транспортнойбезопасности объекта транспортной инфраструктуры 2 категории – станции Серов-Сортировочный, путем привлечения(образования) для его защиты подразделения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб..
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено 21.10.2026 года.
Председательствующий Е.А. Фарафонова