РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 года г. Серов
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Комарницкой О.А., с участием представителя процессуального истца - помощника Серовского транспортного прокурора Изкеновой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Серовский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с вышеуказанным исковым заявлением.
Просит суд возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность устранить нарушения федерального законодательства в сфере защиты маломобильных групп населения на железнодорожном вокзале станции <адрес>, а именно:
- оборудовать ведущий с привокзальной площади на посадочную платформу пандус поручнями с обеих сторон;
- обустроить локальные предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели перед входными и выходными дверями в здание вокзала и лестницами, находящимися прямо по ходу движения маломобильных пассажиров;
- адаптировать по высоте имеющуюся в здании вокзала билетную кассу для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее) в соответствии с требованиями закона;
- оборудовать границу опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей тактильным обозначением на расстоянии 0,75 м. от края платформы;
- оборудовать здание вокзала тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании;
- оборудовать здание вокзала тактильно-визуальной информирующей табличкой рядом со входной дверью с указанием названия организации, подразделения и времени работы;
- оборудовать на стене у двери санитарно-гигиенического помещения в здании вокзала информационную табличку, выполненную рельефнографическим и рельефно-точечным способом;
- оборудовать здание вокзала устройством вызова помощи или средства связи с персоналом.
Определением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 17.02.2026 исковое заявление принято к производству суда.
Определением от 24.04.2026 гражданское дело направлено для рассмотрения по подсудности в Серовский районный суд Свердловской области.
В судебном заседании представитель истца Изкенова А.Д. заявленные исковые требования поддержала, по основаниям и доводам, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика ОАО «РЖД» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представителем ответчика Поляковой Е.И., действующей на основании доверенности №СВЕРД №д от 06.12.2023, сроком действия по 06.11.2026, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что железнодорожный вокзал на станции <адрес> введен в эксплуатацию в 1983 г., не находится в стадии реконструкции и модернизации, внесен в уставный капитал ОАО «РЖД» на основании постановления Правительства РФ №585 от 18.09.2003 и сводного акта приема-передачи от 30.09.2003 г. Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что не допускается разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами. Вместе с тем, согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов», положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 г. и исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Таким образом, положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не могут применяться в отношении объектов, построенных (введенным в эксплуатацию) до 01.07.2016. СП 59.13330.2020, вступившие в силу с 31.05.2022 распространяются на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п. 1.2), однако не могут распространять свое действие на данный железнодорожный вокзал, поскольку объект введен в эксплуатацию до принятия норм и правил, распространяющих свое действие на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН. В целях соблюдения требований СП 59.13330.2020 при защите бюджетных параметров на 2027 год подана заявка на проведение капитального ремонта здания вокзала на <адрес>, в рамках которого будут проведены проектно-изыскательские работы для производства реконструкции всего вокзального комплекса <адрес> в целом. Для выполнения полного комплекса работ по обеспечению маломобильных групп населения на железнодорожном вокзале <адрес> всеми средствами и устройствами для их адаптации, потребуются выделение денежных средств в размере более 1,5 млн.рублей, что в настоящее время является серьезной финансовой нагрузкой для компании в условиях выполнения современных задач в сфере железнодорожных перевозок. Согласно паспорту доступности для МГН по вокзалу станции <адрес> от 01.04.2024 объект соответствует условиям доступности, безопасности, информативности и комфортности в области формирования доступной среды, для категории людей с инвалидность «К» - частично доступен, для других категорий - доступен полностью. С 01.07.2022 на оказание услуг помощи и сопровождения маломобильным группам населения на вокзальных комплексах Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов осуществляется работниками специализированной организацией ООО «С-Груп», на основании заключенного договора от 30.06.2022 года № 661/ОКЭ-ДЖВ/22/9/1. Также указано, что обращаясь к ОАО «РЖД» с данным иском прокурор нарушает требования ч.2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и, по сути, вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организации. При этом со стороны ОАО «РЖД» требования заявленные прокурором уже исполняются добровольно и поэтапно. При осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Заявленные требования Серовского транспортного прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку положения ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не могут применяться в отношении объектов, построенных (введенным в эксплуатацию) до 1 июля 2016 г. Просит провести судебное заседание в отсутствии представителя ОАО «РЖД».
На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, оценив представленный письменный отзыв на иск ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Исковое заявление прокурора о понуждении ОАО «РЖД» провести ряд мероприятий, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, заявлено в защиту и восстановление гражданских прав социально незащищенной группы граждан (инвалидов и маломобильных групп населения), круг которой не определен.
Следовательно, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм и правил, других нормативных документов.
Серовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В ходе проверки установлено, подтверждается актом от 23.05.2025, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства о защите прав инвалидов на железнодорожном вокзале ст. станции <адрес> Свердловской железной дороги, расположенном по адресу: <адрес>:
в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01- 2001 (далее - СП 59.13330.2020), п. 4.3.3.5 СТО РЖД 03.001-2022 «Стандарт ОАО «РЖД». Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров» ведущий с привокзальной площади на посадочную платформу пандус имеет поручни только с одной стороны;
вопреки п. 5.1 «б» Приказа Минтранса от 29.09.2023 № 329, п.6.5.12 СП 59.13330.2020, п.п.4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52875-2018, п. 4.3.4.7 СТО РЖД перед входными и выходными дверями в здание вокзала и лестницами, находящимися прямо по ходу движения маломобильных пассажиров, не обустроены локальные предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875;
в нарушение п. 8.1.7 СП 59.13330.2020, п. 4.4.1.1 СТО РЖД имеющаяся в здании вокзала билетная касса не адаптирована для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее). Высота прилавка более 0,85 м от уровня пола. Кнопка вызова персонала отсутствует;
несмотря на требования п. 8.4.12 СП 59.13330.2020, п. 4.5.2.4 СТО РЖД граница опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей не имеет тактильного обозначения в соответствии с ГОСТ 52875 на расстоянии 0,75 м. от края платформы;
в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020, 5.6.1.6 СТО РЖД на вокзале отсутствует тактильная мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в здании;
вопреки п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 5.6.1.4 СТО РЖД отсутствует тактильно-визуальная информирующая табличка рядом со входной дверью с указанием названия организации, подразделения и времени работы;
в нарушение п. 6.5.9 и 6.3.6 СП 59.13330.2020, п. 4.4.5.1 СТО РЖД у двери санитарно-гигиенического помещения на стене отсутствует информационная табличка, выполненная рельефно-графическим и рельефно-точечным способом в соответствии с ГОСТ Р 52131-2019 (пункт 4.3.8);
в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.3.4.3. СТО РЖД-03.001-2022, п. 7.2.2 ГОСТ Р 51671-2020 устройство вызова помощи или средства связи с персоналом в пассажирском здании на <адрес> отсутствует.
По данному факту Серовским транспортным прокурором было внесено представление от 26.05.2025 № 8-06-04-2025 об устранении выявленных нарушений.
30.06.2025 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ. Нарушения не устранены.
Ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспариваются, при этом указано на то, что ответчиком принимаются меры для устранения нарушений, в целях соблюдения требований СП 59.13330.2020. На 2027 год подана заявка на проведение капитального ремонта здания вокзала на <адрес>, в рамках которого будут проведены проектно-изыскательские работы для производства реконструкции всего вокзального комплекса Геологическая в целом.
Несмотря на это, суд считает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком гарантированных государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Неисполнение ОАО "РЖД" норм законодательства о социальной защите инвалидов влечет существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов и других маломобильных групп населения, несет угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
При таких обстоятельствах, суд считает требования Серовского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что указанная прокурором обязанность для доступа инвалидов в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при реконструкции или модернизации указанных зданий, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Положение пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда был построен тот или иной объект.
Изложение данной нормы свидетельствует о возможности и необходимости применения норм ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к уже построенным и введенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры.
С учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, поскольку решение должно быть исполнимым.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, решил:
Исковые требования Серовского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН № в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства в сфере защиты маломобильных групп населения на железнодорожном вокзале станции <адрес> дороги, а именно:
- оборудовать ведущий с привокзальной площади на посадочную платформу пандус поручнями с обеих сторон;
- обустроить локальные предупреждающие тактильно-контрастные наземные указатели перед входными и выходными дверями в здание вокзала и лестницами, находящимися прямо по ходу движения маломобильных пассажиров;
- адаптировать по высоте имеющуюся в здании вокзала билетную кассу для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, или людей маленького роста (1,50 м и менее) в соответствии с требованиями закона;
- оборудовать границу опасной зоны у края пассажирской платформы со стороны путей тактильным обозначением на расстоянии 0,75 м. от края платформы;
- оборудовать здание вокзала тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании;
- оборудовать здание вокзала тактильно-визуальной информирующей табличкой рядом со входной дверью с указанием названия организации, подразделения и времени работы;
- оборудовать на стене у двери санитарно-гигиенического помещения в здании вокзала информационную табличку, выполненную рельефнографическим и рельефно-точечным способом;
- оборудовать здание вокзала устройством вызова помощи или средства связи с персоналом.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Е.В.Щербина