РЕШЕНИЕ
6 июля 2026 года город Североуральск
Судья Североуральского городского суда Свердловской области Васильковская О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Немирова А. АлексА.а на постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2026, вынесенное административной комиссией Североуральского муниципального округа, которым
Немиров А. АлексА., <данные изъяты>, работающий <данные изъяты> зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> привлечен к административной ответственности по ст.16 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссией Североуральского муниципального округа от 09.06.2026 Немиров А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», выразившегося в том, что 13.05.2026 в 09:06 Немиров А.А., являясь собственником транспортного средства Мицубиси Лансер 1,6 черного цвета с государственным регистрационным знаком №, разместил свой автомобиль на газоне у многоквартирного жилого <адрес>, тем самым допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее по тексту – Закон Свердловской области № 52-ОЗ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе Немиров А.А. просит о прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя, что в акте обследования указано, что данное нарушение зафиксировано с помощью фотосъемки. В нарушении ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверено, относится ли комплекс фотофиксации к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также не установлено, функционировал ли указанный комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора)). Информация в акте и протоколе от должностных лиц, сделавших фото фиксацию сведений не содержит. В материалах дела отсутствовали документы регламентирующие порядок применения фотофиксации, раскрывающие алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме, то есть без какого-либо непосредственного воздействия на него человека и без использования других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видео регистратора).
В судебном заседании Немиров А.А. доводы жалобы поддержал и дополнительно пояснил, что 13.05.2026 он остановился на насыпи, а не на газоне.
Заслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, расположенных на территории Свердловской области, содержатся в Законе Свердловской области № 52-ОЗ.
В силу статьи 16 Закона Свердловской области № 52-ОЗ размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 16 Закона Свердловской области № 52-ОЗ для целей применения настоящей статьи под газоном понимается покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью либо предназначенная для озеленения поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащая с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.
Как видно из материалов дела, 13.05.2026 в 09:06 на газоне у многоквартирного жилого <адрес> зафиксирован, подтвержденный фотоматериалом, факт размещения транспортного средства Мицубиси Лансер 1.6 черного цвета с государственным регистрационным знаком №л.д.19-21).
Истребованы сведения о собственнике транспортного Мицубиси Лансер 1.6 с государственным регистрационным знаком №, которым согласно карточке учета транспортного средства является Немиров А.А. (л.д.17,18).
Факт принадлежности ему транспортного средства Немировым А.А. не оспаривается.
По факту выявленного нарушения ведущим специалистом отдела по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Североуральского муниципального округа 01.06.2026 в отношении Немирова А.А. составлен протокол об административном правонарушении №000776/40/26, предусмотренном ст. 16 Закона Свердловской области № 52-ОЗ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных доказательств, а именно:
- направлением заведующей отделом по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Североуральского муниципального округа от 02.06.2026 дела об административном правонарушении на рассмотрение в административную комиссию (л.д.16);
- карточкой учета транспортного средства Мицубиси Лансер 1.6 с государственным регистрационным знаком У265ВР196, согласно которой владельцем является Немиров А.А. (л.д.18);
- актом обследования от 13.05.2026, согласно которому 13.05.2026 обнаружено размещение на газоне у многоквартирного жилого <адрес> транспортного средства Мицубиси Лансер 1.6 черного цвета с государственным регистрационным знаком У265ВР196, принадлежащее Немирову А.А. (л.д.19);
- фотографиями, на которых видно, что транспортное средство Мицубиси Лансер 1.6 с государственным регистрационным знаком У265ВР196, размещено в непосредственной близости от детской площадки на территории покрытой травянистой растительностью, имеющей ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и граничащая с твердым покрытием проезжей частью дороги (л.д.20-21);
- протоколом об административном правонарушении №000776/40/26 от 01.06.2026, вынесенного ведущим специалистом отдела по городскому и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Североуральского муниципального округа 01.06.2026 в отношении Немирова А.А., согласно которому 13.05.2026 обнаружено размещение на газоне у многоквартирного жилого <адрес> транспортного средства Мицубиси Лансер 1.6 черного цвета с государственным регистрационным знаком № принадлежащее Немирову А.А., тем самым было допущено административное правонарушение (л.д.22-24);
- объяснениями Немирова А.А., согласно которым 13.05.2026 примерно в 08:40 он управлял автомобилем Мицубиси Лансер 1.6 черного цвета с государственным регистрационным знаком № по маршруту ул.50лет СУБРа,35 до ул.Павла Баянова,14, совершил вынужденную остановку на обочине с грунтовой насыпью. Продолжительность остановки составила 15 минут. Так как он проживает по этому адресу, он заехал забрать свою сумку с вещами для работы, в том числе в этой сумке находились таблетки от головы. Забрав сумку, он продолжил движение до места работы. Просил учесть вынужденный характер данной остановки и вынести ему наказание в виде предупреждение (л.д.25);
- протоколом заседания административной комиссии по рассмотрению об дела об административном правонарушении (л.д.27);
- сопроводительным письмом в адрес Немирова А.А. о направлении ему копии постановления от 09.06.2026 с разъяснением порядка уплаты административного штрафа (л.д.29).
Указанные доказательства отвечают требованиям статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, обоснованно приняты в качестве допустимых доказательств по делу.
Протокол об административном правонарушении № 000776/40/26 от 01.06.2026, в котором зафиксировано совершение Немировым А.А. правонарушения, отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации, Немирову А.А. разъяснялись. Каких-либо замечаний относительно составленных документов Немиров А.А. не заявлял, к протоколу приложены объяснения (л.д.22-24,25).
Суд отклоняет доводы Немирова А.А. о том, что относится ли комплекс фотофиксации к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи не проверено, а также не установлено, функционировал ли указанный комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора)). Акт и протокол таких сведений не содержит. В материалах дела отсутствуют документы регламентирующие порядок применения фотофиксации, раскрывающие алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме, то есть без какого-либо непосредственного воздействия на него человека и без использования других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видео регистратора).
Согласно части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 – 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.
Настоящее правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, в связи с чем, особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответствующие разъяснения изложены в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Решением Думы Североуральского городского округа от 21.02.2018 № 7 (ред. от 25.06.2025) утверждены Правила благоустройства территории Североуральского муниципального округа.
Согласно абз.12.1. Правил благоустройства территории Североуральского муниципального округа должностные лица Администрации Североуральского муниципального округа осуществляют контроль в пределах своей компетенции за соблюдением физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил. При проведении контроля должностные лица вправе осуществлять фото-, видеофиксацию нарушений Правил.
В силу абз. 12.2.2. в случае выявления фактов нарушений Правил уполномоченные должностные лица вправе составить протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Решением Думы Североуральского муниципального округа от 25.06.2025 № 52 утверждены Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Североуральского муниципального округа (вместе с «Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Североуральского муниципального округа»).
Согласно п.38 указанного Положения для фиксации должностными лицами контрольного органа и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных действий, доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации, проводимые должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия. Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных мероприятий принимается должностным лицом контрольного органа самостоятельно. В обязательном порядке фото- или видеофиксация доказательств нарушений обязательных требований осуществляется в следующих случаях: при проведении досмотра в отсутствие контролируемого лица; при проведении инструментального обследования, проводимого в ходе выездного обследования. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут быть использованы любые имеющиеся в распоряжении технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Проведение фотосъемки, аудио- и видеозаписи осуществляется с обязательным уведомлением контролируемого лица в случае, если контрольное мероприятие проводится в присутствии контролируемого лица. Фиксация нарушений обязательных требований при помощи фотосъемки проводится не менее чем двумя снимками. Фотосъемка и видеозапись, используемые для фиксации доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований при проведении контрольных мероприятий, должны проводиться в условиях достаточной освещенности. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи и использованных для этих целей технических средствах отражается в акте, составляемом по результатам контрольного мероприятия, и протоколе, составляемом по результатам контрольного действия, проводимого в рамках контрольного мероприятия. Результаты проведения фотосъемки, аудио- и видеозаписи являются приложением к акту контрольного мероприятия.
Действия Немирова А.А. верно квалифицированы должностным лицом по ст.16 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи по правилам ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, с указанием уникального идентификатора начисления.
В постановлении коллегиального органа уникальный идентификационный номер не указан, что затрудняет оплату штрафа и его исполнение, в связи с чем, постановление административной комиссии в этой части подлежит изменению и дополнением информацией об уникальном идентификационном номере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссией Североуральского муниципального округа от 09.06.2026 № 40/26 вынесенные в отношении Немирова А. АлексА.а по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» изменить, дополнить резолютивную часть постановления административной комиссии реквизитами уникального идентификационного номера – 0000952702606000000000105, в остальной части постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.И. Васильковская
Копия верна.