РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года г.Снежинск
Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
- председательствующего судьи Смолюка Т.Л.,
- при секретаре Колтышевой А.С.
с участием:
представителя административного истца Костарева В.А. - адвоката Снитича А.Б. (ордер № от 25.02.2025 т.2 л.д.31), представителя административных ответчиков - администрации Снежинского городского округа Челябинской области, а также заместителя главы Снежинского городского округа Кудряшова К.В. - Витман Э.А. (доверенности соответственно от 05.03.2024 (т.2 л.д.70) и 04.03.2025 (т.1 л.д. 69), диплом № от 13.06.2003 (т.1 л.д.71), рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению Костарева В.А. к администрации Снежинского городского округа, заместителю главы Снежинского городского округа Кудряшову К.В. о признании решения заместителя Снежинского городского округа Кудряшова К.В. от14.02.2025 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Костарев В.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 278 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового автотранспорт и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 344 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для организации прохода и подъездных путей к гаражным блокам».
Право аренды перешло к нему по договорам уступки права аренды земельного участка от 21 ноября 2024 года от <данные изъяты> (т.1 л.д.8-9, 10-11, 51,55)
10 февраля 2025 года Костарев В.А. обратился с заявлением в администрацию Снежинского городского округа (далее – администрация г.Снежинска) с заявлением в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ о выдаче разрешения на строительство объекта: <адрес>, на участке (указанных участках)№.(т.1 л.д.59-63)
Решением администрации, вынесенным заместителем главы администрации г.Снежинска Кудряшовым К.В., от 14 февраля 2025 года № ему отказано в выдаче разрешения на строительство названного объекта на указанном земельном участке, в частности в связи с тем, что эти участки расположены в защитных лесах, а также в охранной зоне тепловой сети. (т.1 л.д.13-15)
В административной исковом заявлении Костарев В.А. считает отказ незаконным поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № и №, представленные ему в аренду были образованы в соответствии с требованиями земельного законодательства, на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования согласно которым участок расположен на землях населенных пунктов, вне границ Снежинского городского лесничества, утвержденного постановлением администрации Снежинского городского округа № от 01.06.2022 «О создании Снежинского городского лесничества и установлении его границ». Считает, что по этим основаниям неправомерно отнесено вышеуказанные земельные участки к землям лесного фонда и защитным лесам, следовательно, на них не распространяются ограничения о запрете на строительство объектов капитального строительства. Растительность, произрастающая на земельном участке к категории «леса», не относится, является древесной растительностью. Просит признать решение от 14 февраля 2025 года № незаконным и обязать ответчика рассмотреть заявление истца (т.1 л.д.3-6, 92)
В процессе производства по делу Костарев В.А. менял исковые требования, так в заявлении от 26.03.2025 года просил признать указанное решение незаконным в части несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и ограничением, установленного законодательством РФ (т.1 л.д.92). Затем при повторном рассмотрении дела вернулся к первоначальным требованиям о признании указанного решения незаконным (т.2 л.д.32).
В возражениях на иск административный ответчик – Администрация г.Снежинска в лице своего представителя Витман Э.А. указывает, что участок с кадастровым номером № согласно данным государственного лесного реестра отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов: леса, расположенные в лесопарковых зонах, где запрещено осуществление деятельности несовместимыми с их целевым назначением и полезными функциями (ст.111 Лесного кодекса (далее ЛК) РФ, запрещено строительство объектов капитального строительства (п.5 ч.2 ст.114 ЛК РФ), т.е. установлен прямой запрет на строительство гаражей в защитных лесах, расположенных в лесопарковых зонах. Поэтому в соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ отказал в выдаче разрешения. (т.1 л.д.114-115)
В дополнительных возражениях административный ответчик – Администрация г.Снежинска в лице своего представителя Камаловой Н.Р. также указывает, что гаражный блок, который планируется разместить на участке с кадастровым номером № вне зоны допустимого размещения объектов капитального строительства в охранной зоне тепловой сети, которая составляет 3 метров в каждую сторону. Истцу необходимо было разработать мероприятия по защите данной сети и согласовать их с эксплуатирующей организацией <данные изъяты>, чего истцом до сих пор не сделано (т.2 л.д. 101-105)
В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Снитич А.Б., поддержал доводы административного иска, ходатайствовал о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 руб. (т.1 л.д.241,242)
Административный истец Костарев В.А. извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился (т.2 л.д.119).
В судебных заседаниях представители административного ответчика – администрации г.Снежинска Витман Э.А. и Карпова М.А.; а также представитель ответчика Кудряшова К.В. – Витман Э.А. поддержали доводы возражений.
Административный ответчик заместитель главы Снежинского городского округа Кудряшов К.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия (т.2 л.д.116, 123)
Заинтересованное лицо Муниципальное казенное учреждение (далее МКУ) «Снежинское лесничество», извещено о времени и месте рассмотрения дела (т.2 л.д.118), своего представителя в судебное заседание не направило, представило сведения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находятся за границами Снежинского городского лесничества (т.1 л.д.66).
Представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» (далее КУИ), извещен о времени и месте рассмотрения дела (т.2 л.д.115), в судебное заседание своего представителя не направил, мнение по делу не высказал.
Представитель заинтересованного лица Главное управление (далее ГУ) лесами Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено (т.2 л.д.122), представил сведения, что указанные участки расположены на территории закрытого администратино-территориального образования г.Снежинск, находящийся в ведении федеральных органов государственной власти и управления. ГУ не имеет отношение к спорным земельным участкам (т.1 л.д.85, 86).
Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство лесного хозяйства (далее Рослесхоз) в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. Ими предоставлены сведения, о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для организации прохода и подъездных путей к гаражным блокам» и «для строительства коллективных гаражей, для хранения личного легкового транспорта. В границы Снежинского городского лесничества, установленные приказом Рослесхоза от 04.10.2023 № «Об отнесении лесов на территории Снежинского городского лесничества, расположенного на части земель населённых пунктов Снежинского городского округа Челябинской области, к защитным лесам и установлении их границ», эти земельные участки не входят (т.1 л.д.107-108).
Также дополнительно указано, что сведения в государственной лесном реестра (ГЛР) сведений об указанных земельных участков нет. (т.2 л.д.27,44-45).
Руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС) РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.
Приобщены:
- договоры аренды от 18.09.2019 года между КУИ г.Снежинска и <данные изъяты> об аренде земельных участков №, № (т.1 л.д.49-50), от 07.07.2015 об аренде земельного участка №, (т.1 л.д.52-53)
- выписки из ЕГРН по земельным участкам № (т.1 л.д.16-20) и № (т.1 л.д.22-27)
- заявление Костарева В.А. от 10.02.2025 года о выдаче разрешения на строительство № блока гаражей <данные изъяты> со схемой (т.1 л.д.59-61,62);
- разрешение администрации Снежинского городского округа от 12,05.2021 года о строительстве <данные изъяты> трех блоков гаражей <данные изъяты> на земельном участке №(т.1 л.д.119-121)
- схема <данные изъяты> тепловых сетей на участках № и № (т.2 л.д.55.)
- градостроительные планы земельных участков № и № с указанием схем проходящих на них теплосетей, обращено внимание, что картографический материал, выданный 27.12.2024 года является устаревшим, необходимо проведение инженерных изысканий. (т.2 л.д. 56-84)
- Положение об охранной зоне тепловых сетей Снежинского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Снежинского городского округа от 23.12.2022 года (т.2 л.д.88-95)
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела полагает следующее.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации – ч.1 ст.51 ГрК РФ.
Застройщик, намеревающийся осуществить строительство капитального объекта, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство и прилагает документы, указанные в ч.7 ст.51 ГрК РФ. Согласно части 11 указанной статьи уполномоченный орган проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Процессуальным законом установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее КАС РФ).
По смыслу п.п.4,6 ст.2 и ч.1 ст.51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению не только допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации, но и соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется).
Таким образом, разрешение или отказ в разрешении на строительство, выданное компетентным органом, в данном случае администрацией Снежинского городского округа в лице заместителя Главы Кудряшова К.В. является комплексным документом, с учетом градостроительного кодекса как комплексного разрешающего документа, подтверждающего указанные обстоятельства, с учетом специфики градостроительного законодательства его оспаривание в части не допускается, а признание его незаконным лишь в какой-то части не порождает правовых последствий для граждан в этой сфере правоотношений. Костарев В.А. после изменений исковых требований вернулся к первоначальным, т.е. оспариваемое решение подлежит оценке по существу полностью, по всем указанным в нем обстоятельствам невозможности выдать разрешение.
Как следует из заявления административного истца от 10.02.2025 года он просил выдать разрешение на строительство № блока гаражей <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером № (т.1 л.д.59-62). Оспариваемым решением от 14.02.2025 года ему было в это отказано по нескольким основаниям, предусмотренным Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство», утвержденным постановлением администрации Снежинского городского округа от 15.03.2023 года с изм. от 28.12. 2023 года №, от 25.12.2024 года № – далее Административный регламент. Одним из оснований было не соответствие проектируемого объекта градостроительному плану, содержание в проектной документации устаревших сведений о размерах охранной зоны тепловой сети. Вторым основанием было отнесение этого земельного участка к защитным лесам в соответствии с ч.6 ст.111 Лесного кодекса (далее ЛК) РФ. Третьим основанием то, что этот участок находится в охранной зоне тепловой сети, что составляет 3 метра в каждую сторону от края строительных конструкций в соответствии с «Положением об охранной зоне тепловых сетей», утвержденного постановлением администрации Снежинского городского округа от 23.12.2022 года №. В пределах территории охранных зон без письменного согласия предприятия и организации, в ведении которых находятся эти сети (в данном случае АО «Трансэнерго»), запрещено производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
Наличие тепловых сетей, в частности, на участке № подтвержден схемой <данные изъяты> (т.2 л.д.55.) В соответствии с «Требованиями к предельным размерам охранной зоны и правил определения ее размеров» (приложение №1 к Положению об охранной зоне тепловых сетей) охранная зона составляет 3 метра в каждую сторону от края строительных конструкций. Без согласования с собственником сетей запрещено производить капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, производить земляные работы, планировку грунта (п.14 указанного Положения). При этом как указано в градостроительном плане, имеющийся картографический материал, является устаревшим, необходимо проведение инженерных изысканий (т.2 л.д.56) Костарев В.А. при подаче заявления от 10.02.2025 года таких согласований, актуальный картографический материал не предоставил. Разрешение на строительство блоков гаражей <данные изъяты>, в том числе 3-его блока от 12.05.2021 года (т.1 л.д.119-120) в данном случае не может быть принято во внимание, т.к. он был дан на земельный участок №, до принятия Положения об охранной зоне тепловых сетей. При таких обстоятельствах администрация Снежинского городского округа обосновано отказала в выдаче разрешения решением от 14.02.2025 года, что само по себе является достаточным для признания этого отказа обоснованным в соответствии с подпунктам «б,г» п.2.22.1 Административного регламента. Об этом же свидетельствует ответ на обращение Костарева В.А. от 30.12.2025 года, когда он повторно обратился с заявлением о выдаче разрешения (см.раздел 5 ответа).
Административный ответчик в порядке ч.2 ст.62 КАС не предоставил достаточных доказательств обоснованности отказа в разрешении на строительство по мотивам отнесения лесов, которые расположены на участке №, к категории защитных лесов. В ответах органов управления лесным хозяйством: «Снежинского лесничества», ГУ лесами Челябинской области, Рослесхоза этого не установлено. Но это, в данном случае, не свидетельствует о незаконности в выдаче разрешения, незаконности обжалуемого решения, т.к. несоответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, не соответствие этой документации требованиям к охранной зоне тепловых сетей само по себе является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не находит, в его удовлетворении подлежит отказать. В этом случае оснований для взыскания с административного ответчика затрат на услуги представителя отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Костарева В.А. к администрации Снежинского городского округа, заместителю главы Снежинского городского округа Кудряшову К.В. о признании решения заместителя Снежинского городского округа Кудряшова К.В. от14.02.2025 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, взыскании судебных расходов отказать.
Апелляционная жалоба может быть подана в административную коллегию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2026 года