РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2026 года город Снежинск
Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего - судьи Кругловой Л.А., при секретаре судебного заседания Трапезниковой Е.И., с участием:
представителя административного ответчика Кордова Д.Н., действующего на основании доверенности от 30.07.2025 №№ и диплома № (л.д. 95), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению Бурученко С.К. к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании невыполнения требований пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающими нормы пунктов 1, 2, 3 и 8 части 1 статьи 15 Закона РФ от 24.11.1995 №181-Ф3 и возложении обязанности выполнить указанные требования,
УСТАНОВИЛ:
Бурученко С.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Снеженского городского округа о признании невыполнения требований пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающими нормы пунктов 1, 2, 3 и 8 части 1 статьи 15 Закона РФ от 24.11.1995 №181-Ф3 и возложении обязанности выполнить указанные требования (л.д.1-2).
Свои требования административный истец мотивирует тем, что в ответах главы Снежинского городского округа от 29.12.2025 и 28.01.2026 на его обращение, указано что соответствующие рекомендации об устранении нарушений требований ГОСТ Р 51261-202 и СНиП 35-01-2001 направлены собственнику нежилого помещения <адрес>.
Полагает, что ответчик не выполнил требования пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который требует предписаний, а не рекомендаций.
Считает, что отказ ответчика выполнить требования п. 5.1 ГОСТ Р 51261-2022 и п.5.1.13 СП 59.13330.2020 нарушает право истца на условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемых в них услугах.
Протокольным определением суда от 06.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен собственник нежилого помещения №<адрес>, Краснов И.Н. (л.д. 102).
Административный истец Бурученко С.К. в судебное заседание не явился, о дате слушания извещен, в том числе путем направления судебного извещения на адрес электронной почты <данные изъяты>, указанный в согласии на получение уведомлений, а также по средствам почтовой связи (л.д.122-124).
Представитель административного ответчика Администрации Снежинского городского Челябинской области, Кордов Д.Н. административные исковые требование не признал, просил в их удовлетворении отказать, по доводам возражений на административное исковое заявление (л.д. 94). Просил учесть, что в связи с тем, что входная группа пунктов выдачи «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> не оборудованы поручнями и пандусами для подъема маломобильных групп населения, в адрес Прокурора ЗАТО г. Снежинск было направлено соответствующее письмо о привлечении виновных лиц к ответственности.
Представитель заинтересованного лица Краснов И.Н. извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.119-121,126), в судебное заседание не явился, доводов относительно административных исковых требований не представил.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, суд полагает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (часть 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу ч.1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии с положениями ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) организации независимо от их организационно-правовых форм, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него в том числе с использованием кресла-коляски.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
В г. Снежинск по адресу: <адрес> расположены пункты выдачи «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» где лестничные сходы, которые как указывает истец не оборудованы поручнями и пандусами для подъема маломобильных групп населения.
Действительно пунктом 5.1.13. СП 59-13330.2020 закреплено, что с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.
Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.
При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках.
Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону.
Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п.
Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м.
При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня.
Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник).
Согласно п.п.5.1.1 пункта 5.1 Общие требования к стационарным опорным устройствам ГОСТ Р 51261-2022 предусмотрена требования к стационарным опорным устройствам и местам их установки (размещения) в помещениях зданий, сооружений, а также на земельных участках следует осуществлять в соответствии с требованиями настоящего стандарта, СП 59.13330.2020, СП 118.13330.2012, СП 54.13330.2016, СП 136.13330.2012 и стандартов и сводов правил на здания, сооружения, доступные для МГН.
В п. 5.1.2 указано, что конструкция и размещение опорных устройств в зданиях, сооружениях, на земельных участках должны соответствовать эргономике МГН (приложение А) и исключать опасность травмирования, в том числе слепых инвалидов, не препятствовать безопасному маневрированию и передвижению инвалидов на креслах-колясках.
5.1.3 В размерах ограждений и поручней (высоты, длины завершающих их горизонтальных частей) допускается отклонение в пределах +/- 30 мм (СП 59.13330.2020).
5.1.4 Длина свободного от крепежных элементов участка поручня должна быть не менее 300 мм.
5.1.5 Форма и размеры стационарных опорных устройств должны обеспечивать максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования. Для этого поручни для взрослых людей должны иметь сечение, близкое к круглому, с описанным диаметром не более 50 мм и вписанным диаметром не менее 30 мм, поручни для детей должны быть круглыми диаметром 30 мм. Для поручней некруглого сечения для взрослых людей на лестницах допустим размер в самом широком месте до 60 мм.
Отклонения по наружному диаметру поручней из стали допускаются в пределах +/- 0,5 мм (см. ГОСТ 32528-2013, подраздел 4.4), из коррозионно-стойкой стали в пределах 1,2% (см. ГОСТ 9941-81, подраздел 1.4).
5.1.6 Поверхность стационарных опорных устройств должна быть ровной и гладкой, без острых кромок и заусенцев. На поверхности опорных устройств не должно быть механических повреждений, искривлений, окалины или ржавчины. Для обеспечения надежного захвата без проскальзывания в санитарно-бытовых помещениях допустимы мелкая насечка и рифленая поверхность поручня с ребрами с закруглением, радиус которого составляет не менее 3 мм (см. рисунок 2).
5.1.7 Стационарные опорные устройства должны быть снабжены конструктивными элементами, обеспечивающими их установку. На лестницах и пандусах элементы крепления следует располагать снизу поручня. Крепление должно занимать не более чем 20% его периметра и обеспечивать следующую длину поверхности поручня <*>, необходимую для захвата кистью руки (см. рисунок 3):
Определяется по периметру поручня в его поперечном сечении.
- поручня для взрослых людей - не менее 100 мм;
- поручня для детей - не менее 80 мм.
5.1.8 Крепление поручня должно обеспечивать расстояние между ним и ближайшим элементом оборудования или стеной не менее 45 мм для поручней в помещении, не менее 60 мм для поручней вне помещений (см. рисунок 4, А).
5.1.9 Опорные устройства могут быть расположены в нише, если эта ниша имеет глубину T не менее 80 мм и высоту H над опорными устройствами не менее 450 мм (см. рисунок 4, Б).
1 - минимум 45 мм в помещении, минимум 60 мм вне помещений;
2 - минимум 450 мм; 3 - минимум 85 мм.
5.1.10 Опорное устройство должно сохранять прочность, не должно поворачиваться или смещаться относительно крепежной арматуры. Несущая способность опорных устройств для общественных зданий, жилых зданий, дошкольных организаций, домов отдыха, санаториев, больниц и других лечебных учреждений должна обеспечивать восприятие нагрузки от людей, значение которой составляет не менее 0,5 кН/м, приложенное к любой его точке в любом направлении без остаточной деформации составных частей опорного устройства и конструкции, к которой оно крепится. Поручни, используемые для пересаживания с кресла-коляски на сиденье (в уборной, душевой, примерочной и пр.), должны выдерживать усилие не менее 1 кН/м. Нагрузки на поручни для трибун и спортивных залов - не менее 1,5 кН/м (СП 20.13330.2016, пункт 8.2.6).
Примечание - Деформация, измеряемая во время нагрузки, не должна превышать 30 мм (ГОСТ Р ИСО 14122-3).
5.1.11 Поручни из нержавеющей стали должны иметь твердость не менее 85 единиц по Роквеллу (HRB), из черного металла - не менее 131 единицы по Роквеллу.
5.1.12 Поручни из ПВХ должны иметь твердость не менее 86 единиц по Шору по таблице D или 60 единиц по Бринелю.
5.1.13 Опорные устройства должны быть устойчивы к воздействию климатических факторов внешней среды для видов климатического исполнения У1 и У1.1 при эксплуатации на открытом воздухе (предельные температуры от минус 45 °C до 45 °C) и УХЛ 4.2 при эксплуатации в закрытых помещениях с отоплением (предельные температуры от 10 °C до 35 °C) по ГОСТ 15150.
5.1.14 Стальные опорные устройства следует выполнять из нержавеющей стали марки 03Х18Н11, 08Х18Н10 для эксплуатации на открытом воздухе и 12Х15Г9НД для эксплуатации в закрытых помещениях с отоплением в соответствии с ГОСТ 5632 или защищать от коррозии защитно-декоративными покрытиями первого класса в соответствии с требованиями ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.410, поручни из ПВХ - по ГОСТ 19111.
5.1.15 Защитно-декоративные покрытия, устанавливаемые на поручни, не должны проворачиваться или смещаться относительно поверхности поручня, на котором они установлены.
5.1.16 Опорные устройства из стали с защитно-декоративным покрытием или поручни из пластика должны иметь яркостный контраст с окружающим фоном не менее 60%.
5.1.17 Пожарная опасность материалов поручней должна соответствовать пожарной опасности поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания, количества людей, а также с учетом других пожарно-технических характеристик здания по СП 1.13330.2020 и СП 4.13130.2013.
5.1.18 Наружные поверхности опорных устройств должны быть устойчивы к воздействию моющих средств, применяемых при дезинфекции.
Бурученко С.К. обратился в суд с административным иском к администрации Снежинского городского округа с требованием, возложении обязанности оборудовать входную группу пунктов выдачи «Wildberris» и «Ozon» по адресу: г. Снежинск, ул. Забабахина, д.6, пом.138 поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261-202 и СНиП 35-01-2001.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН собственником нежилого помещения расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, является Краснов И.А. (л.д. 98-99).
Краснов И.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 106).
В настоящем случае у административного истца возник спор с администрацией по поводу того, что лестничного схода пунктов выдачи «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения не оборудованы поручнями.
Доводы истца о бездействии администрации выразившееся в не установлении на внешних лестницах поручней и пандусов для подъема маломобильных групп населения, подлежат отклонению, поскольку административном ответчиком был осуществлен осмотр, по результатам которого собственнику нежилого помещения были неправы рекомендации по установке на внешних лестницах поручней и пандусов для подъёма маломобильных групп.
При проведении административном ответчиком повторного осмотра установлено, что ранее выявленные несоответствия не устранены (л.д. 128-129), в связи с чем Глава Снежинского городского округа обратился в Прокуратуру ЗАТО г. Снежинск для принятию мер к виновным лицам в связи с уклонением собственника нежилого помещения устранять выявленные недостатки.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом обязанность по оборудованию входной группы пунктов выдачи «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> поручнями в соответствии с ГОСТ Р 51261-202 и СНиП 35-01-2001 лежит на собственнике данного помещения Краснове И.А.. Оснований для финансирования и проведения работ по содержанию вышеуказанного объекта, у Администрации Снежинского городского округа не имеется. Со своей стороны административный ответчик совершил действия по извещению собственника помещений о необходимости привести входную группу вышеуказанных пунктов выдачи товаров в соответствие ГОСТ Р 51261-202 и СНиП 35-01-2001, однако Краснов И.А. в установленный срок этого не сделал, в связи с чем было направлено письмо в Прокуратуру г. Снежинска для принятия мер по привлечению ответственности виновных лиц.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении административных исковых требований Бурученко С.К. удовлетворению не подлежат.
Истец ссылается на нарушение ответчиком ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вместе с тем, сведений о том в чем это заключается и как этот нарушает его права, административный истец не представляет. В материалах дела такие сведения отсутствуют.
Доказательств фактического нарушения прав и законных интересов административного истца не представлено, в то время как в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.
По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления права на момент рассмотрения дела.
Вместе с тем указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по настоящему делу не установлено.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Бурученко С.К. к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании невыполнения требований пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающими нормы пунктов 1, 2, 3 и 8 части 1 статьи 15 Закона РФ от 24.11.1995 №181-Ф3 и возложении обязанности выполнить указанные требования.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий Л.А. Круглова
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2026 года