РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года город Снежинск
Cнежинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего - судьи Кругловой Л.А., при секретаре судебного заседания Трапезниковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Бурученко С.К. к Администрации Снежинского городского округа о признании незаконным невыполнение требований Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона Российской Федерации и возложении обязанности выполнить указанные требования
УСТАНОВИЛ:
Бурученко С.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области в котором просит признать нарушающим нормы п.1, 2, 3 и 8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» невыполнение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.10 и п.13 ГОСТ 33181-2014, п.5.3.1 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 59432-2021 и п.25 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Возложить на Администрации Снежинского городского округа Челябинской области обязанность выполнить требования нормы п.1, 2, 3 и 8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» невыполнение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.10 и п.13 ГОСТ 33181-2014, п.5.3.1 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 59432-2021 и п.25 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 1-2).
В обоснование требований указал, что он проживает в многоквартирном <адрес> в <адрес>. В период с 05.12.2025 по 08.01.2026 нерегулируемый пешеходный переход и лестничный сход у дома 12 по ул. Забабахина не очищались от снега. Тем самым нарушается его право на условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемых в них услугах.
Определением суда от 14.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» (МКУ «УГХ СГО» и Муниципальное бюджетное учреждение «Чистый Город» (МКУ «Чистый город» (л.д. 59-62).
Административный истец Бурученко С.К. в судебное заседание не явился, о дате слушания извещен, путем направления судебного извещения на адрес электронной почты <данные изъяты>, указанный в согласии на получение уведомлений (л.д. 105-107).
Административный ответчик администрация Снежинского городского округа извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.109), в судебное заседание не явился, представлены возражения на исковые заявление (л.д. 113), в которых исковые требования не признали, просят отказать в их удовлетворении.
Заинтересованные лица МКУ «УГХ СГО» и МКУ «Чистый город» извещены о времени и месте рассмотрения (соответственно л.д.108,110), в судебное заседание своих представителей не направили, МКУ «УГХ СГО» представлен отзыв на исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 111-112), МКУ «Чистый город» представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что работы по уборке в том числе спорного участка выполняются ежедневно (л.д.95).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Исследовав материалы дела, суд полагает следующее.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
По смыслу статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Таким образом, лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог в Снежинском городском округе, является администрация Снежинского городского округа.
Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Сроки ликвидации снега и зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 составляет 12 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.
Разделом 10 ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования требования к уровню зимнего содержания», проезжая часть пешеходных переходов в разных уровнях в зимний период года должна быть свободной от различного мусора (бутылки, банки, бумага, пакеты и т.п.) и снежно-ледяных отложений.
Согласно разделу 11 ГОСТ 33181-2014, состояние покрытия тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек, площадок отдыха и остановок маршрутных транспортных средств должно соответствовать требованиям таблицы 7, где толщина рыхлого или уплотненного снега на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках после окончания снегопада (метели) и снегоуборочных работ, см, не более 12 см.
В силу п. 5.3.2 ГОСТ Р 59432-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 апреля 2021 г. № 227-ст), ступени лестничных сходов должны иметь следующие характеристики:
- ширина проступей - от 0,35 до 0,40 м или кратно этим значениям;
- шаг подъема ступеней <*> - от 0,12 до 0,15 м. в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 59432-2021, все ступени одного лестничного схода должны иметь одинаковые геометрическую форму и характеристики.
В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Снежинск», утвержденными решением Собрания депутатов Снежинского городского округа от 13.12.2018 № 136, установлено:
6.1.1. Зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, ГОСТ, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, правовыми актами администрации города, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные материалы и препараты;
6.1.2. Период зимней уборки устанавливается ежегодно с 16 октября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются.
6.1.7.1. к первоочередным операциям зимней уборки относятся: 1) обработка проезжей части дороги фрикционными противогололедными материалами; 2) сгребание и подметание снега; 3) формирование снежного вала для последующего вывоза; 4) выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и прочее;
6.1.8.3. в первую очередь обрабатываются противогололедными материалами наиболее опасные для движения транспорта участки улиц, автодорог – спуски и подъемы, тормозные площадки перед перекрестками улиц и пешеходными переходами, заездные карманы остановок общественного транспорта и прочее;
6.1.9.1. снегоуборочные работы на проезжей части дорог необходимо начинать немедленно с началом снегопада;
6.1.9.2. время, необходимое на подметание всех улиц и проездов – от трех часов до одних суток;
6.1.14.2. снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках начинаются сразу по окончании снегопада. При интенсивных длительных снегопадах снегоочистка повторяется. Время, необходимое для очистки от свежевыпавшего снега, не должно превышать 16 часов после окончания снегопада. Последующая доработка от уплотненного снега производится в соответствии с техническим заданием.
Как следует из материалов дела и установлено судом, выполнения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения, тротуаров, пешеходных переходов и лестничных сходов на территории г. Снежинск возложено на специализированное бюджетное учреждение «Чистый город». Выполнение указанных работ осуществляется на основании Муниципального задания.
Так 17.01.2025 начальником МКУ «УГХ СГО» для МБУ «Чистый город» было утверждено Муниципальное задание № на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (л.д. 78-84) и Муниципальное задание № на 2026, 2027 и 2028 годы (л.д. 85-90), включающие в себя технические задания. Указано, что работы по содержанию улично-дорожной сети города выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ, ОДН, СП и Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Снежинск».
Осуществление контроля за выполнение муниципальной работы по содержанию улично-дорожной сети Снежинского городского округа осуществляется МКУ «УГХ СГО». Так в указанный административным истцом в период 05.12.2025 по 08.01.2026 отсутствовали замечания по качеству уборки ул. Забабахина и пр-т Мира (л.д. 114-115).
Ссылка административного истца на фотографии, выполненные 08.01.2026 не свидетельствует о том, что снегоочистка лестничного схода у дома 12 по ул. Забабахина не производилась в период 05.12.2025 по 08.01.2026. При этом суд учитывает, что в указанный период было обильное выпадение осадков в виде снега, очистка которого производилась в соответствии с муниципальным заданием. Иных доказательств наличия снега на вышеуказанном лестничном сходе в обозначенный административным истцом Бурученко С.К. период не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.
Разрешая административный спор, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что Администрацией Снежинского городского округа Челябинской области очистка от снега нерегулируемого пешеходного перехода и лестничного схода у перекрестка ул. Забабахина пр-т Мира г. Снежинска была организована, очистка от снега нерегулируемого пешеходного перехода и лестничного схода к этому переходу в период 05.12.2025 по 08.01.2026 МКУ УГХ СГО» и МБУ «Чистый город» была произведена.
Должностные лица указанных учреждений к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и ненадлежащего оказания услуг для нужд Снежинского городского округа по содержанию территорий общего пользования и жилых кварталов не привлекались.
Доказательств обратного суду не представлено, не добыто таких доказательств и в ходе рассмотрения дела.
Исходя из того, что работы по очистке от снега дорог, тротуаров и лестничных сходов в районе д. 12 по ул. Забабахина в декабре 2025 года - январе 2026 года по приведению их в состояние, соответствовали требованиям ГОСТ Р 50597-2017, Правил благоустройства территории муниципального образования Город Снежинск, проведены; выявленных нарушений по очистке дорог от снега и отсутствие каких либо предписаний за неисполнение МБУ Чистый город указанных работ не установлено, суд приходит к выводу об осуществлении администрацией надлежащего муниципального контроля.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца.
Кроме того, суд отмечает, что из анализа положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, в настоящем случае каких-либо доказательств нарушения прав истца либо неопределенного круга лиц, в интересах которого Бурученко С.К. обратился в суд с настоящим административным иском, не представлено.
Таким образом, наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска Бурученко С.К. не установлено.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления Бурученко С.К. к Администрации Снежинского городского округа Челябинской области:
- о признании нарушающим нормы п.1, 2, 3 и 8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» невыполнение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.10 и п.13 ГОСТ 33181-2014, п.5.3.1 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 59432-2021 и п.25 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- возложение обязанности выполнить требования нормы п.1, 2, 3 и 8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» невыполнение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.10 и п.13 ГОСТ 33181-2014, п.5.3.1 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 59432-2021 и п.25 ч.1 ст.17.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Л.А. Круглова
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2026 года