ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. <АДРЕС> <ДАТА>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 12, каб. 3, с. <АДРЕС> район <АДРЕС> область, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, место рождения: г. <АДРЕС> Республика <АДРЕС>, гражданина РФ, имеющего среднее специальное образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении троих малолетних детей, имеющего третью группу инвалидности, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 98, кв. 2, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> область, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> УМВД РОССИИ ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2>, являясь должностным лицом <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - исполняющим обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - руководителем отдела по развитию территории, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации <АДРЕС> муниципального округа, в нарушение пп. 1, 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> не дал в установленный законом 30-дневный срок со дня поступления обращения, то есть с <ДАТА8>, ответ в письменном виде на письменное обращение <ФИО4>, зарегистрированное в журнале входящей корреспонденции Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, расположенной по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 53, с. <АДРЕС> район <АДРЕС> область, <ДАТА9> за номером <НОМЕР>.
При рассмотрении дела <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения признал полностью, и пояснил, что с ноября 2025 года исполняет обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - руководителя отдела по развитию территории, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. При приеме на работу его ознакомили с должностной инструкцией. В период со 2 по <ДАТА6> он проходил стажировку «Сила героев 45 регион». <ДАТА6> он вышел на работу, где ему было отписано обращение <ФИО4> о защите прав арендатора земельного участка. Подготовку ответа на обращение он поручил специалисту отдела <ФИО5> Е., которую он не своевременно не проконтролировал, в связи с неопытностью и большим объемом работы. <ФИО5> Е. совмещает три должности. Ответ <ФИО4> был подготовлен и вручен ей <ДАТА10> Просит при назначении наказания учесть, что совершенное правонарушение является малозначительным, каких-либо последствий не наступило, и то что он является участником специальной военной операции, ветераном боевых действий, имеет третью группу инвалидности, военную травму, и вынести предупреждение.
На рассмотрение дела потерпевшая <ФИО4> и её представитель <ФИО7> не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, посредством судебной повестки, телефонограммы, о причинах неявки не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали (л.д. 33, 41).
В соответствии со ст.ст. 25.2, 25.3 КоАП РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие потерпевшей и его представителя.
Представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области - помощник прокурора <ФИО8> при рассмотрении дела настаивал на привлечении <ФИО2> к административной ответственности за нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
Выслушав объяснения <ФИО2>, заключение помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по статьи 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Согласно пп. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - исполняющего обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА12> Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии <ФИО2>, копия постановления вручена <ФИО2> в день вынесения (л.д. 5-8);
- копией письменного объяснения <ФИО2> от <ДАТА13>, согласно которому с <ДАТА14> он работает в Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в должности исполняющего обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа. В его должностные обязанности входит, в том числе обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный действующим законодательством срок. <ДАТА9> в Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области поступило обращение <ФИО7> и три обращения <ФИО4> Врио Главы <АДРЕС> муниципального округа <ФИО9> данные обращения списаны ему для разрешения <ДАТА6>. В период со 2 по <ДАТА6> он проходил обучение по региональной программе «Сила V Героях». На работу вышел <ДАТА6>. Разрешением обращений и подготовкой ответов на них занималась главный специалист отдела по развитию территории, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО10> Ответы на обращения <ФИО4> подготовлены <ФИО10> <ДАТА10> Тридцатидневный срок рассмотрения обращений был нарушен в связи с большим объемом работы, нехваткой кадров и ослаблением контроля за работой подчиненных ему сотрудников. В настоящее время ответы на обращения даны и направлены заявителю (л.д. 16);
- копией заявления <ФИО4> о предоставлении документов, согласно которому заявление зарегистрировано в Администрации <АДРЕС> муниципального округа <ДАТА9> за входящим номером <НОМЕР>, отписано для исполнения <ФИО2> (л.д. 10, 11-13);
- копией из журнала входящей корреспонденции, согласно которой заявление <ФИО4> о предоставлении документов, зарегистрировано <ДАТА9> за <НОМЕР> (л.д. 44);
- копией распоряжения Главы Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР>, согласно которому <ФИО2> с <ДАТА16> принят на муниципальную службу и назначен на должность исполняющего обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - руководителя отдела по развитию территории, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации <АДРЕС> муниципального округа (л.д. 19);
- копией должностной инструкцией муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - руководителя отдела по развитию территории, жилищно-коммунальному хозяйству и строительству Администрации <АДРЕС> муниципального округа, утвержденной <ДАТА17> Главой Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, согласно которой муниципальный служащий обязан обеспечивать своевременное и полном рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимать по ним решения и направлять ответы в установленный действующим законодательством срок (подп. 10 п. 11 раздел III). С должностной инструкцией <ФИО2> ознакомлен <ДАТА16> (л.д. 22-25);
- копией ответа на обращение <ФИО4>, согласно которой ответ <ФИО4> получила <ДАТА18> (л.д. 14-15).
Таким образом, мировой судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности исполняющего обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
<ФИО2> в ходатайстве просит освободить его от административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с малозначительностью, мотивировав тем, что вину в нарушении сроков рассмотрения обращения он признает, нарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ он не привлекался, у него отсутствовал умысел на совершение указанного нарушения, он осознает значимость соблюдения прав граждан на обращения. Причинами совершения правонарушения являются - большой объем работы, на муниципальной службе находится менее одного года, не смог оперативно осуществить контроль и своевременно принять меры с учетом временного отсутствия работников, располагающих информацией для подготовки ответа (период отпусков) и поступлением в один день нескольких объемных запросов от гражданина. Негативные последствия не наступили, так как ответ предоставлен и содержит исчерпывающую информацию. Вручен лично, приняты все меры для устранения нарушения. Просит учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств участие в специальной военной операции, статус ветерана боевых действий, наличие ранения (л.д. 37-38).
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под малозначительностью административного правонарушения понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Загруженность, большой объем работы, нахождение на муниципальной службе менее одного года не являются основаниями для освобождения <ФИО2> от выполнения обязанности в даче письменного ответа на обращение граждан в установленный законом срок. Правонарушение, предусмотренное ст. 59 КоАП РФ, относится к правонарушениям, посягающим на права граждан. Право гражданина на обращение является основным конституционным правом, установленным ст. 33 Конституции РФ.
Учитывая фактические обстоятельства дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Поступление за один день нескольких объемных обращений не является основанием для признания нарушения малозначительным и основанием для освобождения от административной ответственности. Для дачи письменного ответа законом предусмотрен тридцатидневный срок. Указанный срок позволяет подготовить и дать письменный ответ на обращение в срок, при правильной организации рабочего времени и распределения должностных обязанностей между сотрудниками отдела.
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, материальное положение.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, предусмотренными статьей 4.3 КоАП РФ, является признание вины, наличие на иждивении троих малолетних детей, участие в специальной военной операции, статус ветерана боевых действий, наличие третьей группы инвалидности (л.д. 39, 40, 42).
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, но не в максимальном размере.
Рассматривая доводы о замене <ФИО2> наказания в виде административного штрафа на предупреждение, мировой судья приходит к выводу, что оснований для замены наказания не имеется.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа на предупреждение возможно только если административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР> к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушения от <ДАТА13> следует, что прокуратура <АДРЕС> района <АДРЕС> области выявила нарушение, допущенное <ФИО2>, в ходе проверки исполнения требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>, то есть в ходе осуществления надзорной деятельности, что не относится к государственному контролю (надзору) в том смысле, в каком он закреплён в Федеральном законе от <ДАТА20> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполняющего обязанности заместителя Главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО2> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в судебный участок в тот же срок.
Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, 04432000390) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа л/счет 03100643000000014300, Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р\с кор. счет банка получателя платежа 40102810445370000108, ОКТМО 37540000, код бюджетной классификации поступлений в бюджет РФ 01111601053010059140, УИН 0000850100006600029635926.
В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
С мотивированным постановлением участники процесса могут ознакомиться <ДАТА1> в 16 часов 35 минут.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения его мотивированной копии.
Мировой судья: <ФИО1>