РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Леготиной С.А., при секретаре судебного заседания Юдиной Т.А., представителя истца – помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Гужвенко К.А., представителя ответчика Шаповалова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, указывая, что в ходе проведенной Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проверки установлены факты неисполнения субъектом транспортной инфраструктуры мероприятий по реализации планов транспортной безопасности категорированных объектов транспортной инфраструктуры, на которых осуществляются работы с опасными грузами и грузами повышенной опасности, а также по передаче данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности органам государственного контроля (надзора) и правоохранительным органам. Обозначенные факты установлены в отношении железнодорожных станций 2 категории: Чегдомын ((№); II категория; план утвержден (дата)) и Мылки ((№); II категория; план утвержден (дата)). Установлены нарушения при реализации субъектом транспортной инфраструктуры мероприятий по техническому оснащению объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащих категорированию, инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. С целью устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства о транспортной безопасности Комсомольским-на-Амуре транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением (дата) внесено представление, по результатам его рассмотрения (дата) заместителем начальника дирекции (по безопасности движения) направлен ответ, согласно которому реальных мер к устранению нарушений субъектом не принято. Изложенное свидетельствует о неисполнении субъектом требований, предусмотренных п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, пп. «а» п. 18, пп. «а» и. 21, пп. «а» п. 24 Требований (№). Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, являются несостоятельными. Распоряжение Правительства Российской Федерации от (дата) (№)-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от (дата) (№), устанавливающему данную обязанность. Обращаясь в суд, истец просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в путем исполнения требований подпункта подпункта «а» пункта 24 Требований (№) в отношении железнодорожных станций III категории Чегдомын и Мылки, а именно оснастить их техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми инструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
В ходе судебного разбирательства помощника Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Гужвенко К.А., принимавший участие в судебном заседании, на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика Шаповалов О.П., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым требования о реализации мероприятий, предусмотренных паспортами объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.п. «ж» и. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденные Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) (далее - Требования (№)) являются необоснованными. В п.п. «ж» п. 5 Требований (№) установлены сроки, в течение которых субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные планами объектов транспортной инфраструктуры, о каких мероприятиях идет речь из требований искового заявления неясно, в связи с чем, не представляется возможным представить соответствующие документы в подтверждение исполнения данных требований. Требования об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности являются необоснованными. Исходя из положений Федерального закона от (дата) № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке: Проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры; Разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию (ЭТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении не подлежащих категорированию (ЭТИ, утверждается ОАО «РЖД»); Оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; Привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап). Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель ОАО «РЖД» (100% акций принадлежат государству), определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросах обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, законодатель с учетом масштабов хозяйственной деятельности компании прямо предусмотрел исключение для принадлежащих ОАО «РЖД» ОТИ, установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от (дата) (№)-р, внесены изменения в Распоряжение Правительства Российской Федерации от (дата) (№)-р, в части оснащения техническими средствами, обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» до 2030 года. В первоочередном порядке оснащению техническими средствами подлежат объекты транспортной инфраструктуры на территориях субъектов Российской Федерации, граничащих с Украиной и задействованных в перевозке стратегических грузов. Согласно распоряжению (№)-р железнодорожные станции Чегдомын. и Мылки в Перечень ОТИ на оснащение до 2030 не включены. Оснащение объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не включенных в данный перечень, запланировано на десятом этапе, начиная с 2031 (адрес) оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности будет организована работа по обеспечению доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передаче уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии е порядком определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ. Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ, распоряжении Правительства РФ от (дата) (№)-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ. Утверждение о том, что Распоряжение Правительства РФ от (дата) (№)-р имеет меньшую юридическую силу по отношению к Постановлению Правительства Российской Федерации от (дата) (№), устанавливающему данную обязанность, основаны на неверном толковании приведенных норм, принимая во внимание, что Распоряжение Правительства Российской Федерации от (дата) (№)-р непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», во исполнение положений части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ. Таким образом, требования прокурора являются необоснованными, не подлежат удовлетворению, заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорных объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. п. 1.1, 5, 10 ст. 1 Федерального закона от (дата) N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" зоной транспортной безопасности является объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от (дата) N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от (дата) N 16-ФЗ (ред. от (дата)) "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности).
Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования N 1633).
В соответствии с пунктом 2 Требований N 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Подпункт "ж" пункта 5 Требований N 1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В силу подп. "к" п. 5 Требований N 1633, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В силу подп."а" п. 21 Требований N 1633, Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности;
Судом установлено, что железнодорожные станции Чегдомын и Мылки, состоящая на балансе Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена вторая категория безопасности.
(дата) Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждена дополнительная оценка уязвимости.
(дата) заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден план обеспечения транспортной безопасности Железнодорожной станции Чегдомын и Мылки.
Для устранения выявленных нарушений Комсомольски-на-Амуре транспортным прокурором начальнику Дальневосточной дирекции управления движением - ОАО "Российские железные дороги" (дата) внесено представление, однако выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции ОАО "РЖД" не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.
Акт незаконного вмешательства на железнодорожной станции может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта на станции Чегдомын и Мылки, угрозу жизни и здоровья людей.
Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы ответчика о том, что реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлены факты нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Ссылки ответчика на поэтапное выполнение Требований (№) подлежит отклонению, поскольку не являются условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.
Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - два года с момента вступления в законную силу решения суда.
руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги ((№)) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Чегдомын ((№)) и Мылки ((№)) Дальневосточной железной дороги филиала ОАО "РЖД" а именно: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя предъявителю на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.А. Леготина
Мотивированное решение изготовлено (дата).