РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2026 года г. Снежинск
Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего - судьи Смолюка Т.Л., при секретаре Ванат В.А., с участием:
- представителя административного ответчика МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» Коляды В.В. (доверенность № от 19.12.2024 года)
- заинтересованных лиц: Устинова С.С., Юдиной М.А., Юдина Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению Стеблова А.Н. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Стеблов А.Н. обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (далее МКУ «КУИ г. Снежинска») о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивированы следующим: 10.04.2026 административным истцом в МКУ «КУИ г. Снежинска» было подано заявление о предоставлении на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 162 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства.
Основанием предоставления административному истцу земельного участка на праве аренды без проведения торгов является п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.п. 1 п. 2 ст. 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» как гражданину, имеющему трех и более детей, нуждающемуся в жилых помещениям по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ, и постоянно проживающий на территориях населенного пункта закрытого административно-территориального образования, в границах которого расположен соответствующий земельный участок.
Письмом от 14.04.2026 за № МКУ «КУИ г. Снежинска» отказало административному истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также по причине нахождения земельного участка в лесопарковой зоне.
Административный истец, не согласившись с отказом МКУ «КУИ г. Снежинска» в предоставлении ему земельного участка по тем основаниям, на которые ссылается административный ответчик, просит признать незаконным решение МКУ «КУИ г. Снежинска» от 14.04.2026 № об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № и обязать административного ответчика рассмотреть заявление Стеблова А.Н. повторно. (л.д.4-5)
Административный истец Стеблов А.Н. о дате и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 149), в судебное заседание не явилась, в материалы дело представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 19).
Представитель административного ответчика МКУ «Комитет по управлению имуществом г. Снежинска» Коляда В.В. (доверенность от 19.12.2024, диплом л.д.172) в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, просил в удовлетворении требований отказать. (л.д.176-177)
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Федеральное агентство лесного хозяйства, Главное управление лесами Челябинской области, МКУ «Снежинское лесничество», администрация Снежинского городского округа в судебное заседание своих представителей не направили, о дате слушания извещены. (л.д.143,141,170, 118)
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц как лица, заявлявшиеся на проведение аукциона о приобретении указанного земельного участка Ракин А.А., Колпаков А.А., Крюков И.В., Тимофеев С.Н., Чиркина Е.С., Надоршин Р.А., Иванович И.Н., Устинова А.В., Пыцко М.О., Бакиянова К.В., Сапожников С.В., Гольдфарб А.В., Батанов В.С., Гвоздарева В.М., в судебное заседание не явились, о дате слушания извещены. (л.д.136-140,142,150-169)
Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица как лицо, заявлявшееся на проведение аукциона о приобретении указанного земельного участка Устинов С.С. полагал разрешение дела на усмотрение суда.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, как лица, заявлявшиеся на проведение аукциона о приобретении указанного земельного участка, Юдин Д.Г., Юдина М.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, т.к. в заявлении указан не тот участок земли, о котором идет речь, полагают, что Стебловым А.Н. не представлены документы о нуждаемости в земельном участке, Юдины тоже предъявляли заявление на предоставление этого же участка 28.02.2026 года, в чем им было отказано.
Суд в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, суд полагает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Снежинского городского округа от 09.10.2025 № «О признании семьи нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории» семья административного истца Стеблова А.Н., состоящая из четырех человек, признана нуждающейся в жилых помещениях для получения земельного участка как льготной категории граждан (л.д. 36).
09.04.2026 Стеблов А.Н. обратился в МКУ «КУИ г. Снежинска» с заявлением о предоставлении ему на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1 162 кв.м, кадастровый №, местоположение: <адрес>, цель использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 30).
Указание в административном исковом заявлении кадастрового номера участка как № носит характер технической ошибки и не препятствует рассмотрению административного иска по существу, т.к. далее административным истцом приобщены документы именно о земельном участке с кадастровым номером №.
Письмом № от 14.04.2026 администрация г. Снежинска в лице МКУ «КУИ г. Снежинска» отказала Стеблову А.Н. в предоставлении на праве аренды указанного земельного участка по следующим основаниям:
- согласно пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- согласно материалам лесоустройства, выполненном в 2019 году <данные изъяты> с таксационным описанием (по состоянию на 01.01.2020) квартал (выдел), в который входит земельный участок с кадастровым № отнесен к категории защитных лесов – лесопарковые зоны. (л.д.12-14).
Данным письмом административному истцу, как гражданину, имеющему трех и более детей, отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по указанным выше обстоятельствам.
Те же доводы приведены ответчиком в возражениях по настоящему делу.
Суд исследовав представленные материалы, заслушав явившихся участников процесса полагает следующее.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса (далее ЗК) РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 и подпунктом 12 пункта 4 раздела II Положения «О муниципальном казенном учреждении «Комитет по управлению имуществом города Снежинска Челябинской области», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 08.09.2011 № 136, административный ответчик в качестве органа управления администрации осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в том числе в порядке приватизации, муниципальным земельным фондом, иным муниципальным имуществом в соответствии с земельным и гражданским законодательством, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами; а в соответствии с возложенными на него задачами уполномочен на совершение сделок по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной или государственной не разграниченной собственности.
Следовательно, решение об отказе в предоставлении земельного участка (заключении договора аренды) принято уполномоченным лицом.
На основании подпункта 6 пункта 5 и пункта 2 статьи 27 ЗК РФ и Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» земли на территории ЗАТО г. Снежинск являются ограниченными в обороте и не предоставляются на праве собственности.
По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.
Согласно подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункт 2 статьи 14 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» определено, что право на первоочередное получение земельных участков в границах населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований из земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживающим на территориях населенных пунктов закрытых административно-территориальных образований, в границах которых расположены соответствующие земельные участки.
Действительно, административный истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка в границах населенных пунктов ЗАТО, поскольку является гражданином, имеющим трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и постоянно проживает на территории населенного пункта ЗАТО, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок. Данный факт подтверждается постановлением администрации г. Снежинска от 09.10.2025 № (л.д. 36).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Согласно части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений.
Часть 2 статьи 111.1 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает использование сплошных рубок лесных насаждений в защитных лесах, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Из материалов дела, в том числе извещения № от 02.10.2018, спорный земельный участок расположен в границах кадастрового квартала №:, категория земель – земли населенных пунктов, цель предоставления земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. (л.д.187)
Вместе с тем в оспариваемом ответе административный ответчик ссылается на информацию, предоставленную ему Главным управлением лесами Челябинской области, согласно которой спорный земельный участок расположен на территории лесопарковых зон (л.д. 12-14).
В письме от 10.04.2025 № ГУ Лесами ссылаются на то, что в соответствии с генеральным планом г. Снежинска на территории города находится 4203,6 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов. Учитывая, что Постановлением администрации Снежинского городского округа от 01.06.2022 № «О создании Снежинского городского лесничества и установлении его границ» городские леса установлены на площади 1712,8 га и не вошедшие земельные участки в границах лесничества на площади 2490,9 га, в соответствии со ст.122 Лесного кодекса Российской Федерации должны быть включены в границы городских лесов (л.д. 178).
Границы Снежинского городского лесничества установлены постановлением администрации г. Снежинска от 01.06.2022 № «О создании Снежинского городского лесничества и установлении его границ».
Приказом Рослесхоза от 04.10.2023 № границы Снежинского городского лесничества утверждены в соответствии с ранее принятым постановлением администрации Снежинского городского округа от 01.06.2022 №, им присвоен реестровый (учетный) номер 74:40-15.1, границы лесничества с указанным реестровым (учетным) номером отображены на публичной кадастровой карте, что позволяет установить наличие либо отсутствие пересечения земельного участка с границами Снежинского городского лесничества.
В соответствии со сведениями ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли населенных пунктов и разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с постановлением администрации Снежинского городского округа от 01.10.2024 № «О внесении изменений в границы Снежинского городского лесничества», а также приказом Рослесхоза от 04.10.2023 № «Об отнесении лесов на территории Снежинского городского лесничества, расположенного на части земель населенных пунктов Снежинского городского округа Челябинской области, к защитным лесам и установлении их границ», а также данным публичной лесной карты и публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером № не входит в земли городского лесничества.
Таким образом, у МКУ «КУИ г. Снежинска» отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды по причине нахождения земельного участка на земля, отнесенных в категории защитных лесов – лесопарковые зоны.
Еще одним основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка послужило наличие публикации в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, что в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающих двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одного из следующих действий: 1) обеспечивает опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с подпунктом 11 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п.19 ст.39.11 ЗК РФ, который предусматривает, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за тридцать дней до проведения аукциона.
Как следует из материалов дела, на указанный административным истцом земельный участок ранее уже было подано заявление Ракиным А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 и ст.39.18 ЗК РФ администрацией г. Снежинска в газете «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» № 03.10.2018 было опубликовано сообщение о возможности предоставления земельного участка и заключения договора аренды. Также информация была размещена на официальном сайте органов местного самоуправления Снежинского городского округа в разделе «Градостроительство» в сети Интернет и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.
В установленные законом сроки на данную публикацию в адрес управления градостроительства поступили заявления граждан: Колпакова А.А., Крюкова И.В., Тимофеева С.Н., Шамардиной Е.С., Надоршина Р.А., Ивановича И.Н. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного в извещении земельного участка.
15.11.2019 администрацией г. Снежинска принято распоряжение № «Об отказе от проведения аукциона», в том числе и в отношении земельного участка с кадастровым номером №. (л.д.9)
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку администрацией было принято постановление об отказе от проведения аукциона, а срок на его обжалование истек, у МКУ «КУИ г. Снежинска» отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка по причине опубликованию извещения о проведении аукциона.
Кроме того, оспариваемое решение содержит взаимоисключающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок, расположенный на территории защитных лесов, не может быть предметом аукциона.
Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого решения МКУ «КУИ г. Снежинска» № от 14.04.2026 об отказе Стеблову А.Н. в предоставлении на праве аренды спорного земельного участка.
То, что Юдины тоже предъявляли заявление на предоставление этого же участка 28.02.2026 года не имеет значения для разрешения данного спора, не является каким-либо основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в числе прочего предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействий) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иных способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая изложенное, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, в том числе требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Стеблова А.Н. от 14.04.2026 о предоставлении на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу административному истцу и в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Стеблова А.Н. к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Снежинского городского округа в лице Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом горда Снежинска Челябинской области» от 14 апреля 2026 года № об отказе в предоставлении Стеблову А.Н. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 162 кв.м. расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилого дома с приусадебным участком, цель использования – для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» обязанность повторно рассмотреть заявление Стеблова А.Н. от 14 апреля 2026 года о предоставлении на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Сообщить об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу административному истцу и в суд.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Т.Л. Смолюк
Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2026 года.