РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
11 сентября 2026 года город Снежинск
Cнежинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего – судьи Кругловой Л.А., при секретаре судебного заседания Трапезниковой Е.И., с участием:
представителя административного ответчика ГУФССП России по Челябинской области, судебного пристава-исполнителя Янушевской Е.М., действующей на основании доверенности от 06.07.2026 (л.д. 136), служебное удостоверение № (л.д. 135), диплом образовании (л.д.148), административного ответчика начальника отделения - старшего судебного пристава Снежинского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области Куренновой Н.А. действующей на основании доверенности от 10.02.2025 (л.д. 145), (служебное удостоверение ТО № от 16.07.2024 (л.д. 152), диплом об образовании, (л.д. 145);
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации, административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «ОТП Банк» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Снежинского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области Куренновой Н.А., о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «ОТП Банк» (далее - АО «ОТП Банк») обратилось в суд с административным иском к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (ГУФССП России по Челябинской области), начальнику отделения - старшему судебному приставу Снежинского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области (далее Снежинского ГОСП) Куренновой Н.А. просит:
признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Куренновой Н.А., выразившиеся в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо в отказе возбуждении исполнительного производства в период с 26.01.2026 по 12.08.2026, а также в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документы;
обязать старшего судебного пристава-исполнителя Куреннову Н.А. возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства;
взыскать с административного ответчика в пользу АО «ОТП Банк» расходы по оплате государственной пошлины (л.д. 7-9).
В обоснование заявленных требований указано на то, что Банк 26.01.2026 направил в адрес Снежинского ГОСП заявление о возбуждении исполнительного производства по электронной исполнительной надписи нотариуса №У-00513508 от 22.12.2025, выданной нотариусом нотариального округа Магнитогорского городского округа Челябинской области Платоновой Г.П. в отношении Пласкиной А.П..
Из информации размещенной на портале ФНП Снежинского ГОСП от 05.02.2026 стало известно о том, что вынесен отказ о возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «229-ФЗ (отсутствие одного из обязательных идентификаторов должника). Между тем исполнительный документ содержит все необходимые сведения для идентификации должника (серия и номер паспорта). 12.02.2026 исполнительный документ был направлен нотариусом для повторного предъявления исполнительного документа в ФССП. 03.03.2026 исполнительный документ был получен ФССП, 04.03.2026 повторно вынесено извещение об отказе в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным подп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «229-ФЗ (отсутствие одного из обязательных идентификаторов должника). Считает, что незаконность бездействий старшего судебного пристава-исполнителя Куренновой Н.А. заключается в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа; в не осуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.
В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк» не явился, извещен судом надлежащим образом (л.д. 80,81), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 9).
Административный ответчик - начальник отделения - старший судебный пристав Отделения судебных приставов Снежининского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Куреннова Н.А. и представитель административного ответчика ГУФССП России по Челябинской области, судебного пристава-исполнителя Янушевская Е.М. в судебном заседании административные исковые требования не призвали по доводам отзыва на административное исковое заявление (л.д. 137-143), просили в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо Плаксина А.П. в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 144).
Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Снежинского городского суда www.snez.chel.sudrf.ru.
Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав участников исследовав письменные материалы дела, суд полагает следующее.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как разъяснено в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), ст. ст. 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения. В силу ст. 2 Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В обоснование исковых требований административный истец ссылается на нарушение требований, предусмотренных ч. 7, 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно положениям, закрепленным в ст. 30 Закона № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7).
Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч. 8).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.12.2025 в Снежинский ГОСП поступил исполнительный документ - исполнительная надпись нотариуса от №№ от 22.12.2025, выданная нотариусом нотариального округа Магнитогорского городского округа Челябинской области Платоновой Г.П. в отношении Пласкиной А.П. (л.д. 131).
23.12.2025 судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП исполнительный документ - исполнительная надпись нотариуса от 22.12.2025 №, возвращена нотариусу для оформления надлежащим образом (л.д. 129-130), копия извещения о возвращении исполнительного документа - исполнительной надписи, было направлено взыскателю через личный кабинет ЕПГУ 23.12.2025, и доставлено взыскателю 23.12.2025 в 20:50:02 (л.д. 151).
В последующем 03.03.2026 в Снежинский ГОСП поступил исполнительный документ - исполнительная надпись нотариуса от №№ от 22.12.2025, выданная нотариусом нотариального округа Магнитогорского городского округа Челябинской области Платоновой Г.П. в отношении Пласкиной А.П. (л.д. 134).
03.03.2026 судебным приставом-исполнителем Снежинского ГОСП исполнительный документ - исполнительная надпись нотариуса от 22.12.2025 № №, возвращена нотариусу для оформления надлежащим образом (л.д. 132), копия извещения о возвращении исполнительного документа - исполнительной надписи, было направлено взыскателю через личный кабинет ЕПГУ 03.03.2026, и доставлено взыскателю 03.03.2026 в 16:20:10 (л.д. 150).
В соответствии со статьей 13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, поскольку какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков не установлено.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2012 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Под бездействием, которое в силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации может быть оспорено в суде, следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Поводом для обращения в суд законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.
В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2 ст. 127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.
Вместе с тем, суду со стороны административного истца не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов.
С учетом вышеизложенного, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия незаконным отсутствуют.
Обращаясь в суд с административным иском, АО «ОТП Банк» просит признать незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава-исполнителя Снежинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Куренновой Н.А. по не возбуждению исполнительного производства по исполнительному документу - исполнительной надписи №№ от 22.12.2025 незаконным.
Полномочия старшего судебного пристава определены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа.
Безусловно, в силу ст. 10 Закона от 21.07.1997 №118-ФЗ старший судебный пристав Снежинского ГОСП Куреннова Н.А. обязана контролировать деятельность судебных приставов-исполнителей и своевременно принимать меры, направленные на устранение допускаемых нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении начальником отделения - старшим судебным приставом Снежинского ГОСП Куренновой Н.А. своих должностных обязанностей, в том числе, об отсутствии контроля с её стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя административным истцом не представлено, бездействия со стороны старшего судебного пристава не установлено.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нарушения прав административного истца, равно, как и незаконного бездействия должностных лиц службы судебных приставов не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований АО «ОТП Банк» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, то не подлежат удовлетворению и производные требования административного истца о взыскании судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 46, 157, 180, 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Акционерного общества «ОТП Банк» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, начальнику отделения - старшему судебному приставу Снежинского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области Куренновой Н.А., о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава, возложении обязанности - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд, в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий Л.А. Круглова
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2026 года