РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2026 года г. Снежинск
Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего-судьи Кругловой Л.А., при секретаре Трапезниковой Е.И., с участием:
прокурора ЗАТО г. Снежинск Мичурина Е.В., помощника прокурора ЗАТО г. Снежинск Карпович Т.Н., представителей ответчика МБУДО «Снежинская детская художественная школа» директора Григорьева Д.Ю. действующего на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84) и Журавлевой А.В. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86), рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования «<адрес>», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Снежинская детская художественная школа», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Снежинск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Снежинская детская художественная школа», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.
В обоснование иска указано: Прокуратурой города проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Снежинская детская художественная школа» (далее – МБУДО «Снежинская ДХШ») законодательства о противодействии терроризму.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно ч. 3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Таким образом, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №176).
В силу положений п.19 Требований №176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) МБУДО «Снежинская ДХШ» утвержден директором указанного юридического лица 27.06.2023, паспорт безопасности – 10.07.2023. Соответственно срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий – не позднее 27.06.2025.
Нормами подп. «з» п.25 Требований №176 определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, по состоянию на 02.10.2025 МБУДО «Снежинская ДХШ» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от 27.06.2025 МБУДО «Снежинская ДХШ» присвоена вторая категория опасности.
Согласно п.26 Требований №176 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 – 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.
Вопреки вышеуказанных требований законодательства, по состоянию на 02.10.2025 не обеспечена охрана МБУДО «Снежинская ДХШ» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).
В силу положений ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
По результатам рассмотрения руководством МБУДО «Снежинская ДХШ» представления прокурора города Снежинска от 15.10.2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, приняты меры к частичному исполнению требований законодательства (разработана проектно-сметная документация СОУЭ, изыскиваются источники финансирования для реализации разработанного проекта, запрошены коммерческие предложения по охране объекта сотрудниками частных охранных организаций, информация направлена в МКУ «Управление культуры и молодежной политики администрации г. Снежинска в целях выделения необходимого финансирования). Однако, по состоянию на 05.02.2026 вышеуказанные требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры не исполнены ввиду недостаточного финансирования указанных мероприятий.
Вышеуказанные обстоятельства создают угрозу безопасного пребывания, в том числе несовершеннолетних лиц, в МБУДО «Снежинская ДХШ».
По информации МБУДО «Снежинская ДХШ» на выполнение работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор» ориентировочно требуется 716 000,0 руб., на осуществление мероприятий по охране объекта физической охраной – 2 024 000,0 руб.
Прокурор ЗАТО г. Снежинск просит:
Возложить на администрацию Снежинского городского округа обязанность в срок не позднее 01.09.2026 профинансировать мероприятия, необходимые для обеспечения в полном объеме антитеррористической защищенности МБУДО «Снежинская детская художественная школа».
Возложить на МБУДО «Снежинская детская художественная школа» обязанность в срок не позднее 31.12.2026 выполнить в здании МБУДО «Снежинская детская художественная школа», расположенном по адресу: <адрес>, работы по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор», а также обеспечить охрану указанного здания сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) (л.д.3-5).
Прокурор ЗАТО г. Снежинск Мичурин Е.В. и помощник прокурора ЗАТО г. Снежинск Карпович Т.Н., в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители ответчика МБУДО «Снежинская ДХШ» директор Григорьев Д.Ю. и Журавлева А.В. в судебном заседании исковые требования признали, представили мотивированы отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснили, в настоящее время ведется работа по выполнению мероприятий по антитеррористической безопасности (отзыв л.д.89).
Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что 06.03.2026 денежные средства в размере 1 324 371,47 руб., направленны в МКУ «Управление культуры и молодежной политики города Снежинска» для осуществления монтажа СОУЭ и расходов на охрану здания МБУДО «Снежинская ДХШ», а так же просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 72-74).
Представитель третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 79)
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд полагает исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск была проведена проверка исполнения МБУДО «Снежинская ДХШ» в здании, расположенном по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.
Проверкой установлено, что МБУДО «Снежинская ДХШ» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания школы в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подп. «а, б, в, г, д» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третей – второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия:
- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
- оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с пп. «з» п.25 Требований определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п.26 Требований №176 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 – 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) в 2023 году проведено обследование и категорирование объекта МБУДО «Снежинская ДХШ», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта. Учитывая степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объекту (и прилегающей к нему территории) установлена вторая категория опасности.
Комиссией определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и устранению выявленных недостатков: оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте.
10 июля 2023 года руководителем директором МБУДО «Снежинская ДХШ» Григорьевым Д.Ю., утвержден паспорт безопасности МБУДО «Снежинская ДХШ» (л.д.6-12).
Паспортом безопасности МБУДО «Снежинская ДХШ», утвержденным директором МБУДО «Снежинская ДХШ» Григорьевым Д.Ю., установлено, что МБУДО «Снежинская ДХШ» является объектом II категории опасности, определен перечень мероприятий МБУДО «Снежинская ДХШ», расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому необходимо:
- 5.2 организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного внутриобъектового режима установленных на объекте;
5.3 оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации.
В силу положений п.19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) МБУДО «Снежинская ДХШ» утвержден директором МБУДО «Снежинская ДХШ» 27.06.2023, паспорт безопасности – 10.07.2023. Соответственно срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий – не позднее 27.06.2025.
Однако до настоящего времени указанные мероприятия МБУДО «Снежинская ДХШ» не произведены.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
МБУДО «Снежинская ДХШ» является юридическим лицом и имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.
Ответчик МБУДО «Снежинская ДХШ» не отрицает, что учреждению необходимо выполнить мероприятия, указанные в исковом заявлении. Вместе с тем, подтвердил частичное их выполнение.
В судебном заседании ответчики признали, что до настоящего времени не исполнены требование прокурора в части необходимости проведения в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, мероприятий по:
- обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- монтажу системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор».
В этой части исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В судебном заседании также нашло подтверждение то, что после предъявления настоящего искового заявления Администрацией Снежинского городского округа Челябинской области 06.03.2026 для осуществления монтажа СОУЭ и расходов на охрану здания МБУДО «Снежинская ДХШ» были направлены денежные средства в размере 1 324 371,47 руб. (л.д.72-73).
При этом размер произведенного ответчиком Администрацией Снежинского городского округа Челябинской области финансирования МБУДО «Снежинская ДХШ» в размере 1 324 371,47 руб. не имеет какого-либо финансового обоснования. Доказательств необходимости несения затрат по выполнению работ именно в размере указанной суммы, суду не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.
Вместе с тем при вынесении решения суд полагает возможным засчитать указанную сумму в счет произведенного финансирования.
В этой части исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Снежинская детская художественная школа», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Снежинская детская художественная школа» в срок до 31 декабря 2026 года в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, выполнить мероприятия по:
- монтажу системы оповещения и управления эвакуацией «Антитеррор»;
- обеспечении охраны указанного здания сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);
Обязать Администрацию Снежинского городского округа в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме.
Зачесть в счет обеспечения Администрацией Снежинского городского округа финансирования вышеуказанных мероприятий произведенное финансирование на сумму 1 324 371,47 руб. в МКУ «Управление культуры и молодежной политики города Снежинска» для осуществления монтажа системы оповещения и управления эвакуацией здания и расходов на охрану здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Снежинская детская художественная школа».
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Круглова
Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года.