РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2026 года город Североуральск
Североуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего - судьи Михеля А.А., с участием помощника прокурора города Североуральска Рожковой А.Д.
представителя административного ответчика Администрации Североуральского муниципального округа - Котовой Е.В., представителя заинтересованного лица МКУ «Служба заказчика» - Лебедевой Т.В., при секретаре судебного заседания – Демченко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-139/2026 (УИД 66RS0050-01-2025-001351-38) по административному исковому заявлению прокурора города Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести капитальный ремонт дорожного полотна, обустроить стационарное электрическое освещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Североуральска обратился в Североуральский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского муниципального округа о признании бездействия в длительном не привидении автомобильной дороги общего пользования местного значения от поворота ул. Ленина, 1а на северо-восток до пересечения с ул. Григория Постникова г.Североуральска в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным; возложении обязанности привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем проведения капитального ремонта дорожного полотна с обустройством тротуаров и обустройстве стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и раздела 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
В судебном заседании прокурором представлены измененные административные исковые требования к Администрации Североуральского муниципального округа: о признании бездействия в длительном не привидении автомобильной дороги общего пользования местного значения от поворота ул. Ленина, 1а на северо-восток до пересечения с ул. Григория Постникова г. Североуральска в соответствии с требованиями действующего законодательства незаконным; возложении обязанности привести указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем проведения ремонта дорожного полотна с обустройством тротуаров и обустройстве стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и раздела 5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы». Отказ от первоначальных исковых требований прокурором г. Североуральска в порядке ч.2 ст.46, ч.1 ч.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не заявлялся.
В судебном заседании помощника прокурора города Североуральска РожковаА.Д. поддержала измененные административные исковые требования, по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Североуральского муниципального округа Котова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым исковые требования не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что в соответствии с техническим паспортом спорная автомобильная дорога грунтовая с добавлением щебня и гравия, тротуары, освещение отсутствуют, в связи с чем выполнить заявленные требования возможно только в рамках реконструкции дороги и проведения её капитального ремонта, с учетом этого указанные в заявлении сроки значительно занижены, только на подготовку проектной документации понадобиться срок не менее 18 месяцев с момента заключения контракта на его разработку.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба заказчика» Лебедева Т.В., в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым исковые требования не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что проведение заявленных работ требует перестройки дорожного полотна, в связи с чем необходим соответствующий проект, с учетом этого указанные в заявлении сроки являются слишком короткими.
Заинтересованное лицо ОМВД России "Североуральский", будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.
Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Североуральского городского округа автомобильная дорога от поворота ул. Ленина, 1а на северо-восток до пересечения с ул. Григория Постникова в г.Североуральске отнесена к собственности Североуральского муниципального округа (л.д.13-14).
Согласно технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения от поворота ул. Ленина, 1а на северо-восток до пересечения с ул.Григория Постникова преобладающий тип покрытия проезжей части - грунт с добавлением щебня и гравия, тротуары, опоры освещения, дорожные знаки не предусмотрены.
На основании обращения Регионального отделения Общероссийского народного фронта в Свердловской области и коллективного заявления жителей микрорайона Крутой Лог г. Североуральска ОМВД России "Североуральский" проведена проверка улично-дорожной сети на территории Североуральского городского округа; согласно справке ОМВД России "Североуральский"; акта о проведении постоянного рейда №1 и протокола осмотра от 25.03.2025 года, акта о проведении постоянного рейда №1 и протокола осмотра от 25.06.2025 года, справке ОМВД России "Североуральский" по итогам проверки от 09.12.2025 года: на автодороге общего пользования от г.Североуральска до микрорайона Кругой Лог, ул. Григория Постникова, 13 в нарушение п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют либо не работают светильники, п.4.1.1, 4.4.1, 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют дорожные знаки, отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения, в пределах населенного пункта не обустроены тротуары, не установлено освещение на участке, проходящем по населенному пункту и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров (л.д.16-17, 21-52, 57-62, 68-76).
Согласно ответов Администрации Североуральского муниципального округа на требование прокурора г. Североуральска муниципальный контракт №177 на содержание автомобильных дорог в микрорайоне Крутой Лог заключен 22.12.2024 года с МКУ "Служба заказчика"; договор на выполнение работ по строительству тротуаров вдоль дороги на Крутой Лог не заключен, проводится работа по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по асфальтированию данной дороги; денежные средства на разработку проектно-сметной документации запланированы при планировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 года, с дальнейшим включение указанных работ в муниципальную программу №826 от 13.08.2019 года "Развитие транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства, обеспечение безопасности дорожного движения в Североуральском городском округе на 2020-2027 годы"(л.д.20, 22).
На основании п.5 ч.1 ст.16 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно подп.5 п.1 ст.6, п.49 ст.29 Устава Североуральского муниципального округа Свердловской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа и к полномочиям Администрации Североуральского муниципального округа.
В соответствии с п.1, 5, 6, 12 ст.3, ч.9 ст.6, п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года №257-ФЗ автомобильная дорога включает в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения; к элементам обустройства автомобильных дорог - относятся дорожные знаки, дорожные ограждения объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
На основании п.5 ст.3, п.1, 3 ч.1 ст.7 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"от 29.12.2017 года №443-ФЗ к организации дорожного движения относится деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения; к техническим средствам организации дорожного движения относятся сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства). Организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения, обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области организации дорожного движения.
Таким образом из совокупности приведенных норм следует, что дорожные ограждения, как устройства, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с полотна дороги, пешеходные дорожки, тротуары, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог относятся к элементам автомобильной дороги.
Согласно подп.4 п.3, подп.2, 4 п.5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402 при капитальном ремонте проводятся работы по устройстве и замене знаков, сигнальных столбиков и барьерного ограждения; при ремонте проводятся работы по замене бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; замена или восстановление дорожных защитных ограждений.
На основании п.4.1.1, 4.4.1, 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» конструкция дорожных знаков должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290, размещение дорожных знаков на дорогах - соответствовать ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке; конструкция дорожных ограждений должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52607, их установка на автомобильных дорогах должна быть выполнена по ГОСТ Р 52289; тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, на дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов; стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
На основании п.5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м
Как установлено в судебном заседании автомобильная дорога общего пользования местного значения от поворота ул. Ленина, 1а на северо-восток до пересечения с ул. Григория Постникова г. Североуральска не соответствует предъявляемым к ней требованиям, поэтому административные исковые требования прокурора города Североуральска о признании бездействия Администрации Североуральского муниципального округа незаконным и возложении обязанности привести указанную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55706-2023 подлежат удовлетворению.
В соответствии ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом оснований, заявленных требований, объема необходимых к проведению мероприятий и установленного порядка проведения указанных в заявлении работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 05.03.2029 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Административные исковые требования прокурора города Североуральска к Администрации Североуральского муниципального округа (ИНН 6631002924 ОГРН 1026601801368) – удовлетворить.
2. Признать бездействие Администрации Североуральского муниципального округа в не привидении автомобильной дороги общего пользования местного значения от поворота ул. Ленина, 1а на северо-восток до пересечения с ул. Григория Постникова в г.Североуральске в соответствии с требованиями п.4.1.1, 4.4.1, 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» незаконным.
3. Обязать Администрацию Североуральского муниципального округа на автомобильной дороге общего пользования местного значения от поворота ул. Ленина, 1а на северо-восток до пересечения с ул. Григория Постникова в г. Североуральске разместить дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения, устроить общего пользования тротуары, установить освещение, на протяжении кривых малого радиуса устроить боковые ограждения, в соответствии с требованиями п.4.1.1, 4.4.1, 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.5 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» до 05 марта 2029 года.
4. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Североуральский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2026 года в совещательной комнате.
Председательствующий подпись А.А. Михель