РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Североуральск
Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Башковой С.А..
с участием прокурора - помощника прокурора города Североуральска Мурановой Е.А., представителя административного ответчика - Брагиной О.В., при секретаре судебного заседания Брылиной A.M., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Североуральска, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Тепломагистраль» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Североуральска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к Муниципальному унитарному предприятию «Тепломагистраль» с иском о возложении обязанности, указав, что на основании постановления Администрации муниципального округа Североуральск от 18.08.2025 № 843 на праве хозяйственного ведения МУП «Тепломагистраль» принят имущественный комплекс объект водоснабжения и водоотведения. Как следует из предоставленной МУП «Тепломагистраль» информации (требование прокуратуры города от 14.11.2025 № 02-24-2025), имущественный комплекс объектов передан с замечаниями; процент износа сетей водоотведения по состоянию на 2025 год составил более 95 %; количество технологических инцидентов за 2 месяца 2026 года согласно данным журнала аварийно-диспетчерской службы, составило более 240 случаев, основными причинами которых является изношенность канализационной системы (подпоры). Неоднократные обращения граждан, публикации о систематическом образовании засоров по адресу: г. Североуральск, п. Калья, ул. Комарова, д. 13 в СМИ, а также центрального коллектора водоотведения, расположенного по направлению ГАУ «Североуральский ПНИ», указывают на необходимость проведения технического обследования на предмет определения технического состояния сетей и дальнейшего принятия решения по аварийным участкам, поскольку имеются аварийные участки водопроводных систем и меры по визуальному обследованию являются недостаточными. За 2025 год общая протяженность эксплуатируемых МУП «УКК» сетей водоотведения составила 122,2 км., износ составил 87 %.
24.11.2025 в адрес МУП «Тепломагистраль» внесено рассмотренное адресатом представление, при этом мер к проведению мероприятий по техническому обследованию не принято виду отсутствия финансирования. Основными причинами аварийных ситуаций и инцидентов на коммунальных сетях послужил естественный износ металлических трубопроводов. Таким образом, в нарушение требований законодательства техническое обследование централизованных систем водоотведения муниципального округа Североуральск в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, МУП «Тепломагистраль» не выполнялось, что свидетельствует о бездействии, выражающемся в том, что предприятием не принимаются должные меры по обеспечению безопасности системы водоотведения с целью предотвращения возникновения аварийных ситуаций, достоверные и полные данные о техническом состоянии централизованных систем водоотведения муниципального округа Североуральск и степени их износа у предприятия отсутствуют.
Последствием сложившейся ситуации является некачественное оказание услуг по водоотведению населению округа, препятствует оперативному ремонту сетей. В соответствии с р. 2 Устава МУП «Тепломагистраль», утвержденного постановлением Администрации муниципального округа Североуральск от 12.09.2024 № 934 (далее - Устав), целью деятельности предприятия является рациональное использование имущества коммунальной инфраструктуры городского округа Североуральск, получение прибыли, решение социальных задач, в том числе реализация коммунальных услуг. Предметом деятельности МУП является содержание, эксплуатация, ремонт систем водоснабжения и водоотведения муниципального округа Североуральск, а также содержание объектов коммунально-бытового назначения. Для достижения целей предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: холодное водоснабжение и водоотведение потребителей.
Бездействие МУП «Тепломагистраль» муниципального округа Североуральск нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по водоотведению в соответствии с установленными законодательством требованиями, что может повлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения муниципального округа коммунальными услугами, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальной услуги.
В связи с изложенным, сославшись на ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 8, ч.1 ст. 10, ст. ст. 16,17, ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), ст. ст. 14, 15, п.п. 4.3. части ст. 17, ч. 4 ст. 51, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Правила холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644), Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168, Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения (утв. Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр), просит суд:
- возложить на МУП «Тепломагистраль» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить согласованный с органом местного самоуправления в лице администрации муниципального округа план технического обследования централизованных систем водоотведения с определением параметров технической инвентаризации по каждому инвентаризационному объекту, план эксплуатации объектов, сетей водоотведения с указанием маршрута и объема работ по техническому обследованию объектов и сетей водоотведения в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утвержденными приказом Минстрой России от 05.08.2014 года № 437/пр и Правилами, утвержденными приказом Госстроя России от 30.12.1999 года № 168;
- в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование централизованных систем водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования.
В судебном заседании прокурор гор. Североуральска Муранова Е.А. доводы искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца МУП «Тепломагистраль» Брагина О.В. с доводами иска не согласилась в части сроков, устанавливаемых для устранения указанных в иске недостатков. Полагала заявленные прокурором сроки недостаточными, поскольку для исполнения всех поименованных в исковом заявлении мероприятий потребуется не только организация самих мероприятий, но и значительная подготовительная работа, в том числе, по организации финансирования запланированных мероприятий. Кроме того, просила учесть, что каждая из трех схем водоотведения городского округа представляет собой комплекс инженерных сооружений и технологических процессов, части которого расположены на значительном расстоянии и имеют большую протяженность. Подготовительные работы потребуют сбор и подготовку большого количества нормативно-технической документации, при отсутствии которой потребуется, кроме того, подготовка большого количества нормативно-технической документации, техническая инвентаризация имущества (включая натурное), визуально-измерительное обследование, определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения. Силами ответчика производство работ невозможно ввиду отсутствия технической возможности. К выполнению работ будет привлечена сторонняя организация. Организационные работы по проведению технического обследования централизованных систем начаты, на настоящий момент в адрес предприятия поступило три ответа от организаций с указанием об отказе от выполнения работ. Иных предложений не поступало. Полагает, что заявленные прокурором сроки, требуемые действия исполнены быть не могут.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрация Североуральского муниципального округа не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен в установленном порядке, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного заседания перед судом не ходатайствовал.
Поскольку в деле имеются доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о месте, времени и дате рассмотрения дела, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения прокурора гор. Североуральска и представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Положениями ст. ст. 14,15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
При этом, п.п. 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), положениями п. 2 ст. 2 которого разъяснено, что к водоотведению отнесен прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Из системного анализа положений ст. 8 и ст. 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение возложены обязанности по обеспечению предоставление указанных коммунальных услуг, а также по осуществлению иной регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
При этом, на собственников или иных законных владельцев централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии со ст. 16, 17 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, эксплуатирующая водопроводные и канализационные сети, обязана осуществлять организационные и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание данных сетей в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 644).
Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ей на праве собственности или ином законном основании.
В соответствии с р. 2 Устава МУП «Тепломагистраль», утвержденного постановлением Администрации муниципального округа Североуральск от 12.09.2024 № 934 (далее - Устав), целью деятельности предприятия является рациональное использование имущества коммунальной инфраструктуры городского округа Североуральск, получение прибыли, решение социальных задач, в том числе реализация коммунальных услуг. Предметом деятельности МУП является содержание, эксплуатация, ремонт систем водоснабжения и водоотведения муниципального округа Североуральск, а также содержание объектов коммунально-бытового назначения. Для достижения целей предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: холодное водоснабжение и водоотведение потребителей.
Как следует из постановления Администрации муниципального округа Североуральск от 23.09.2025 № 998 МУП «Тепломагистраль» наделено статусом гарантирующей организации в отношении систем централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального округа Североуральск. Постановлением Администрации муниципального округа Североуральск от 18.08.2025 № 843 МУП «ТМ» на праве хозяйственного ведения принят имущественный комплекс объект водоснабжения и водоотведения. ( л.д. 14, 15-25).
10.09.2025 прокурором гор. Североуральска в МУП «Тепломагистраль» направлено предостережение о недопущении нарушений законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства в связи с неисполнением обязанности по техническому обследованию системы водоснабжения Североуральского муниципального округа ( л.д. 26,28).
Как следует из представленного 10.09.2025 директором МУП «Тепломагистраль» прокурору гор. Североуральска объяснения, специалистами предприятия техническое обследование производится на постоянной основе (л.д. 28 оборот).
Согласно информационным письмам, представленным МУП «Тепломагистраль» прокурору гор. Североуральска на основании требования от 14.11.2025 (л.д. 30), с момента оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению МУП Тепломагистраль» согласно акту технического осмотра от 23.08.2025, предприятием в сентябре 2025 года произведены работы по замене запорного канализационного коллектора в мкр. Крутой Лог, произведен визуальный осмотр сетей водоотведения, Согласно актам осмотра, износ сетей составляет более 90 % и практически вся система канализационных коллекторов требует капитального ремонта. Согласно выпискам из журнала учета заявок аварийно-диспетчерской службы водоканала МУП «ТМ», крупных аварийных ситуаций на канализационных коллекторах не зафиксировано. Основными жалобами и заявками от жителей и диспетчеров управляющих организаций в Североуральском муниципальном округе являются подпоры канализационных колодцев. Основными причинами подпоров являются засоры, способные возникать в трубах, колодцах или на канализационных насосных станциях. В трубах засоры обычно образуются из-за попадания канализацию жира, волос, тряпок, строительного мусора и других предметов. Второй причиной является износ канализационной системы. Основная часть многоквартирных домов была введена в эксплуатацию. С 1950 по 1980 годы, следовательно, срок эксплуатации домов и коммуникация составляет более 40 лет. В большей части многоквартирных домов капитальные ремонты не производились. Специалисты водоканала МУП «ТМ» в ежедневном режиме проводят работы по устранению подпоров в колодцах в ежедневном режиме (л.д.31).
Актами от 23.08.2025, (л.д. 35), от 25.08.2025 (л.д. 26,38,41), от 26.08.2025 ( л.д. 37,39,40) производился осмотр системы канализации на различных участках.
Согласно выписке из журнала обращений, в период с 23.08.2025 по 17.11.2025 от жителей гор. Североуральска поступило множество обращений по поводу подпоров в колодцах по различным адресам и излитию канализационных вод (л.д. 42-46).
14.11.2025 прокурором гор. Североуральска руководителю МУП «Тепломагистраль» направлено представление о принятии мер по организации и проведению технического обследования систем водоотведения муниципального округа гор. Североуральск в соответствии с требованиями по проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утв. приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр. (л.д. 47-49).
Как следует из представленного прокурору гор. Североуральска МУП «Тепломагистраль» ответа от 21.12.2025 № 02-24-2025 на представление прокурора, имущественный комплекс объектов передан с замечаниями; процент износа сетей водоотведения по состоянию на 2025 год составил более 95 %; количество технологических инцидентов за 2 месяца 2026 года составило более 240 случаев (согласно журналу аварийно-диспетчерской службы), основными причинами которых является изношенность канализационной системы (подпоры) (л.д. 50). По состоянию на 23.02.2026 количество таких сообщений увеличилось (л.д. 57-60).
В соответствии с р. 2 Устава МУП «Тепломагистраль», утвержденного постановлением Администрации муниципального округа Североуральск от 12.09.2024 № 934, предметом деятельности МУП является содержание, эксплуатация, ремонт систем водоснабжения и водоотведения муниципального округа Североуральск, а также содержание объектов коммунально-бытового назначения. Для достижения целей предприятие осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: холодное водоснабжение и водоотведение потребителей.
Приказом от 22.12.2025 заместителю директора МУП «Тепломагистраль» поручена организация работы по техническому обследованию инженерных сетей, составлению технического задания по плату с определением перечня объектов, подлежащих техническому обследованию (ТО); сроков (этапов) проведения ТО; перечня параметров, технических характеристик или иных показателей объектов централизованных систем водоотведения, в отношении которых будет проведено ТО; контрактной службе поручено на основании технического задания провести работу по определению и заключению договоров со специализированной организацией по проведению технического обследования централизованной системы водоотведения с информированием Администрации Североуральского муниципального округа о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения (л.д. 52).
Согласно пунктам 2.1.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 (далее ПТЭ) основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения, являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения - водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций, производство воды питьевого качества, удовлетворяющего требованиям рабочей программы производственного контроля.
В соответствии с п. 2.10.5-2.10.6 Правил надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети, на основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов.
Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона Закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:
технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;
экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;
сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
В силу ч. 6 ст. 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.
В силу подпункта «в» пункта 3 Требований № 437/пр одной из задач проведения технического обследования является определение расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.
Пунктом 4 Требований № 437/пр определено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Согласно пункту 7 Требований № 437/пр в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.
При этом в силу пункта 30 Требований № 437/пр по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит, в том числе, описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценку технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.
Пунктом 31 Требований № 437/пр 31 предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
В соответствии с частью 4 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 32 Требований № 437/пр 31 результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.
Установленные в деле обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение вышеприведенных требований закона и вопреки положениям Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр, ответчиком техническое обследование централизованных систем водоотведения муниципального округа Североуральск МУП «Тепломагистраль» не выполнялось.
Доводы прокурора гор. Североуральска о том, что МУП «Тепломагистраль» не принимаются должные меры по обеспечению безопасности системы водоотведения с целью предотвращения возникновения аварийных ситуаций, достоверные и полные данные о техническом состоянии централизованных систем водоотведения муниципального округа Североуральск и степени их износа у предприятия отсутствуют, что влечет некачественное оказание услуг по водоотведению населению округа, препятствует оперативному ремонту сетей нашли свое подтверждение материалами дела.
Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае кругом лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процессе в качестве истцов в виду численного непостоянства и персональной изменчивости, являются жители муниципального округа и граждане, временно пребывающие на территории муниципального округа, являющиеся потребителями коммунальных услуг.
Суд находит обоснованным утверждение прокурора гор. Североуральска относительно того, что бездействие МУП «ТМ» муниципального округа Североуральск нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по водоотведению в соответствии с установленными законодательством требованиями, и способно пповлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения муниципального округа коммунальными услугами, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальной услуги.
Так же суд соглашается с доводами прокурора о том, что неоднократные, систематические обращения жителей города Североуральска по поводу выявленных нарушений работы системы водоотведения указывают на необходимость проведения технического обследования на предмет определения технического состояния сетей и дальнейшего принятия решения по аварийным участкам, поскольку имеются аварийные участки водопроводных систем и принимаемы ответчиком меры в виде визуального обследования обследованию отдельных участков системы водоотведения являются недостаточными.
Соглашаясь с доводами прокурора гор. Североуральска, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика указанных в исковых требованиях прокурора гор. Североуральска обязанностей.
При этом, исходя из принципов разумности и обоснованности, полагает необходимым установить ответчику шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для разработки и утверждения технического плана обследования централизованных систем водоотведения, и двенадцатимесячный срок со дня утверждения плана технического обследования для проведения непосредственного технического обследования централизованных систем водоотведения, что в большей степени будет соответствовать принципам разумности, обоснованности и достаточности, поскольку по истечении шестимесячного срока для разработки и утверждения технического плана часть периода, отведенного для проведения непосредственного обследования, неизбежно выпадет на холодное время года, когда после установления снежного покрова и до оттаивания почвы проведение обследования будет являться затруднительным или невозможным.
Кроме того, суд учитывает, что ответчиком уже начаты подготовительные работы по подготовке мероприятий по техническому обследованию систем водоотведения Североуральского муниципального округа.
Таким образом, административные исковые требования прокурора гор. Североуральска подлежат удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь ст.ст. 175-180. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Североуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Тепломагистраль» о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Тепломагистраль» (ИНН 6617031264) обязанность:
в срок в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план технического обследования централизованных систем водоотведения с определением параметров технической инвентаризации по каждому инвентаризационному объекту, план эксплуатации объектов, сетей водоотведения с указанием маршрута и объема работ по техническому обследованию объектов и сетей водоотведения в соответствии с требованиями к проведению технического обследования централизованных систем водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр и "Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168;
в срок не позднее 12 месяцев после утверждения плана технического обследования централизованных систем водоотведения провести техническое обследование централизованных систем водоотведения в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Североуральский городской суд Свердловской области.
Судья: подпись Башкова С.А.
Копия верна.