РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года г. Североуральск
Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Башковой С.А., при секретаре судебного заседания Брылиной A.M., с участием прокурора - помощника прокурора г. Североуральска Мурановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор гор. Североуральска Свердловской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Североуральский городской суд Свердловской области к Администрации Североуральского муниципального округа с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обосновании указав, что при проведении прокуратурой г. Североуральска проверки соблюдения Администрацией Североуральского муниципального округа законодательства при формировании и содержании муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда установлено, что на 2024 год в 12 жилых помещениях маневренного фонда требовалось проведение ремонта, в связи с чем, 30.09.2024 в адрес Администрации Североуральского муниципального округа прокурором гор. Североуральска внесено представление, принятых по которому мер недостаточно. По состоянию на 23.04.2026 в реестр муниципального имущества входит 28 жилых помещений маневренного фонда, из которых лишь 21 помещение используется по назначению, 7 из них по адресам: <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически находятся в непригодном для проживания состоянии. Бюджетные средства для ремонта жилых помещений маневренного фонда по адресам: <адрес> выделены. В отношении остальных пяти квартир меры к ремонту не предпринимались. Проверкой были установлены многочисленные нарушения п. 127 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН №2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, а именно: здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». С учетом изложенного, сославшись на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации? ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч п.1 ст. 6 Устава Североуральского муниципального округа Свердловской области, ст.ст. 1, 14, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4 Плавил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 127 СанПИн 2.1.3684-21, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать бездействие административного ответчика Администрации муниципального округа Североуральск в части нормативного содержания жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду, расположенных по адресам: <адрес> незаконным; обязать Администрацию муниципального округа Североуральск в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести указанные жилые помещения, отнесенные к маневренному жилищному фонду, в пригодное для постоянного проживания граждан состояние в соответствии с требованиями п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, путем проведения ремонта внутренней отделки, обеспечения инженерными ссистемами хозяйственно-питьевого водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и вентиляции, системой электроснабжения с учетом актов обследования помещений и устранения выявленных в них недостатков.
В судебном заседании прокурор Муранова Е.А. исковые требования поддержала по доводам и основаниям заявленного иска.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Североуральского муниципального округа не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен в установленном порядке, просил о проведении судебного заседания в его отсутствие, дополнительно указал, что Администрацией Североуральского муниципального округа ненадлежащее техническое состояние заявленных в иске жилых помещений не оспаривается, в бюджете муниципального округа на 2026 год расходование бюджетных средств на указанные цели не запланировано. Проведение необходимых работ планируется в 2027 году (л.д. 54).
Определением от 29.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Служба заказчика» (л.д. 2-6).
С учётом мнения сторон, судом определено о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Право каждого на жилище закреплено положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).
Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Маневренным фондом является часть специализированного фонда жилья, находящегося в федеральной или муниципальной собственности.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п. 6 п. 1 ст. 6 Устава Североуральского муниципального округа Свердловской области (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 16.11.2005), к вопросам местного значения городского округа относится организация содержания муниципального жилищного фонда.
В соответствии с п. 10 ст. 29 Устава Североуральского муниципального округа Свердловской области к полномочиям администрации муниципального округа относится организация содержания муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Частью 2 статьи 19, пунктами 1, 4, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления отнесен учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан (капитальный ремонт и (или) реконструкция, утрата, непригодность в результате ЧС, признание жилья граждан аварийным).
Такие жилые помещения предназначены для временного проживания (ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации):
- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (ч. 1 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
- граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно выпискам из ЕГРН жилые помещения по адресам: <адрес> находятся в муниципальной собственности (л.д. 36-41).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу наличии у администрации Североуральского муниципального округа обязанности создать на территории муниципального района маневренный жилищный фонд в количестве жилых помещений, обеспечивающих потребность в них жителей округа.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования являются обязательными к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (часть 3 статьи 23 указанного Закона № 52-ФЗ).
Согласно пункту 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Положениями пункта 127 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, установлено, что здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
22.07.2024 прокуратурой Свердловской области прокурору гор. Североуральска дано поручение о проведении проверки соблюдения Администрацией Североуральского муниципального округа законодательства при формировании и содержании муниципального специализированного (маневренного) жилищного фонда (л.д. 13).
Проверкой выявлены следующие недостатки:
в <адрес> отсутствуют краны разводящей сети системы централизованного ГВС и ХВС, раковина и ванна, водоотведение (отсутствует унитаз), электроснабжение: (отсутствуют приборы освещения); отсутствуют межкомнатные двери, на стенах отсутствует окрашенный и штукатурный слой, окна жилого помещения заколочены, в результате чего освещенность (инсоляция) не организована;
в <адрес> отсутствуют краны разводящей сети системы централизованного ГВС и ХВС (раковина и ванна), водоотведение (отсутствует унитаз), электроснабжение: (отсутствуют приборы освещения теплоснабжение: (отсутствуют батареи) отсутствуют межкомнатные двери, разобраны полы, на стенах отсутствует окрашенный и штукатурный слой, окна жилого помещения заколочены, в результате чего освещенность (инсоляция) не организована;
в <адрес>, отсутствуют краны разводящей сети централизованного ГВС и ХВС, раковина, ванна водоотведение: (отсутствует унитаз), теплоснабжение: (отсутствуют батареи);
в квартире в <адрес> по адресу: <адрес> отсутствует электроснабжение (приборы освещения); система вентиляции в ванной находится в ненадлежащем техническом и санитарном состоянии.
Аналогичные сведения о имеющихся недостатках изложены в актах обследования жилых помещений по указанным выше адресам ( л.д. 26-35)
В связи с наличием указанных выше недостатков, прокурором гор. Североуральска в адрес Администрации Североуральского муниципального округа 30.09.2024 внесено представление (л.д. 14-16) о принятии течении месяца с даты внесения представления конкретных мер по недопущению в дальнейшем нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Как следует из ответа на представление от 28.10.2024, на территории Североуральского городского округа муниципальной программы Североуральского городского округа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности и охрана окружающей среды в Североуральском городском округе на 2020-2027 годы», утвержденной постановлением Администрации Североуральского городского округа от 30.09.2019 № 997, предусмотрено мероприятие «Капитальный ремонт, ремонт жилых помещений и общего имущества муниципального жилищного фонда Североуральского городского округа», в рамках которого осуществляется, в том числе, капитальный ремонт жилых помещений муниципального специализированного фонда, на реализацию которого на ДД.ММ.ГГГГ освоены средства бюджета Североуральского городского округа в размере 4 924 308,01 рублей, составлены локально-сметные расчеты на капитальный ремонт следующих жилых помещений маневренного жилищного фонда: <адрес> (стоимость работ: 556900 руб.); Североуральск, <адрес> (стоимость работ: 288094 руб.); <адрес> (стоимость работ: 180630 руб.). В МКУ «Служба заказчика» направлено поручение о проведении обследования и составлении локально-сметных расчетов в отношении жилых помещений маневренного жилищного фонда, расположенных по адресам: Североуральск, <адрес> на предмет установления факта отступления от проекта строительства многоквартирного дома, уменьшающего несущую способность качества конструкций с привлечением специализированной организации запланировано на 2025 год. При формировании бюджета Североуральского городского округа на 2025- 2027 годы также будет предусмотрено финансирование на реализацию мероприятия "Капитальный ремонт, ремонт жилых помещений и общего имущества муниципального жилищного фонда Североуральского городского округа" Подпрограммы "Повышение качества условий проживания граждан на территории Североуральского городского округа" муниципальной программы Североуральского городского округа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической эффективности и охрана окружающей среды в Североуральском городском округе на 2020-2027 годы", утвержденной постановлением Администрации Североуральского городского округа от 30.09.2019 № 997, в рамках которого в 2025 году будет производиться капитальный ремонт муниципальных жилых помещений, в том числе капитальный ремонт жилых помещений маневренного фонда, в пределах выделенных бюджетных средств. Таким образом, Администрацией предпринимаются все возможные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, указанных в представлении. По вопросу привлечения должностных лиц Администрации к дисциплинарной ответственности сообщаем следующее. Причины, в связи с которыми были допущены указанные в представлении нарушения, не связаны с ненадлежащим исполнением должностными лицами Администрации своих должностных обязанностей (л.д. 17-19).
Согласно письму главы Администрации Североуральского муниципального округа от 17.03.2026, на требование прокурора от 18.03.2026 за № 02-24-2026, на территории Североуральского муниципального округа гражданам, желающим временно проживать в жилых помещениях маневренного фонда предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда. По состоянию на 20.03.2026 в жилых помещениях, маневренного фонда проживает 21 семья. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда граждане Североуральского муниципального округа не состоят. Заявлений от граждан желающих проживать в жилых помещениях маневренного фонда не поступало. По состоянию на 20.03.2026 в реестр муниципального имущества включено 7 жилых помещений маневренного фонда, в которых требуется проведение ремонта по следующим адресам: <адрес> На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 312 семей, из них 232 семьи проживают в аварийном жилищном фонде. Постановлением Администрации Североуральского муниципального округа от 15.01.2026 № 16 утвержден списка квартир маневренного фонда на 2026 год. По состоянию на 20.03.2026 в реестр маневренного фонда включено 28 жилых помещений, из них 21 жилое помещение предоставлено гражданам, нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда и заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда. В 7 жилых помещениях маневренного фонда, требуется проведение ремонта. Свободных жилых помещений маневренного фонда, не требующих ремонта, на территории Североуральского муниципального округа не имеется. В 2026 году выделены бюджетные средства на ремонт муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> обследованы и включены в план ремонта на 2027г. (л.д. 120-21).
Постановлением Главы Североуральского муниципального округа от 15.01.2026 № 16 утвержден список квартир маневренного фонда на 2026 год (л.д. 22, куда включены жилые помещения маневренного фонда по адресам: <адрес>л.д. 23-26).
Из представленных суду документов следует, что количество жилых помещений маневренного фонда, соответствующих требованиям пункта 127 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 переданы в пользование проживающим в них лицам, свободных жилых помещений маневренного фонда, соответствующих санитарным нормам не имеется, имеющиеся свободные жилые помещения маневренного фонда (7 жилых помещений) санитарным нормам не соответствуют, при этом на приведение в соответствие санитарным нормам двух из семи жилых помещений маневренного фонда (квартиры, расположенные в поселке Калья гор. Североуральска) выделены бюджетные средства.
Суд соглашается с доводами прокурора гор. Североуральска, что отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Североуральского муниципального округа, и в надлежащем техническом состоянии создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на данной территории, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Суд соглашается с доводами прокурора о наличии бездействия Администрации Североуральского муниципального округа в части содержания жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, по указанным в административном иске адресам.
Суд соглашается с тем, что предложенный прокурором гор. Североуральска в исковых требованиях срок – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является достаточным для приведения названных выше жилых помещений в пригодное для постоянного проживания состояние.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора гор. Североуральска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Североуральска. действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Североуральского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Североуральского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем содержании жилых помещений, отнесенных к маневренному жилищному фонду, по адресам:
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
Возложить на Администрацию Североуральского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения, отнесенные к маневренному жилищному фонду, по адресам: <адрес>, в пригодное для постоянного проживания граждан состояние в соответствии с требованиями п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Североуральский городской суд Свердловской области.
Судья Башкова С.А.
Копия верна.