РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2026 года г. Североуральск
Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Башковой С.А., при секретаре судебного заседания Брылиной А.М., с участием прокурора –прокурора г. Североуральска Сапожникова В.А., представителя административного ответчика – Ращектаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОМВД России «Североуральский», Глухову Н. А. о признании действий незаконными, признании водительского удостоверения недействительным, его аннулировании и прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Североуральска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к ОМВД России «Североуральский», Глухову Н.А. с указанным иском, указав, что Глухову Н.А. 29.07.1980 г.р., 21.09.2022 Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Североуральский» выдано водительское удостоверение серии № категории В, В1(АS), М сроком действия до 21.09.2032. Указанное водительское удостоверение получено Глуховым Н.А. незаконно. Приговором Североуральского городского суда Свердловской области от 16.03.2026 Рыбаков Д.П. признан виновным в совершении шести преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ, Шулятьев И.Л. признан виновным в совершении шести преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 291.1 УК РФ. Указанным приговором установлено, что Рыбаков Д.П., являясь должностным лицом, занимая должность начальника регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городу Североуральску, имея специальное звание капитан полиции, а с 17.04.2023 специальное звание майор полиции, действуя умышленно, используя должностные полномочия, вопреки интересам службы, в целях личного обогащения, осознавая противоправность своих действий, через посредника Шулятьева И.Л. получил от Глухова Н.А. взятку в виде денег в значительном размере за незаконные действия в пользу прошедшего обучение на курсах по подготовке водителей транспортных средств категории «В» в автошколе ООО «АВТО-ПРОФИ АС» Глухова Н.А, имеющего свидетельство об обучении серии ЕЕ № 116982 и медицинское заключение серии №, но не обладающего теоретическими познаниями и навыками управления автомобилем, достаточными для успешной сдачи в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области теоретического и практического экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В» и желающего незаконно, за денежное вознаграждение получить водительское удостоверение, оказав последнему содействие при сдаче теоретического и практического экзаменов на право управления транспортными средствами с последующим принятием решения о выдаче Глухову Н.А. водительского удостоверения серии №, которое им незаконно получено 21.09.2022.
Поскольку Рыбаковым Д.П., являющимся должностным лицом РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Североуральску, при приеме у Глухова Н.А. экзамена на право управления транспортными средствами допущены нарушения федерального закона и Административного регламента, ОМВД России по г. Североуральску водительское удостоверение Глухову Н.А. выдано незаконно, в связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит признать действия ОМВД России по г. Североуральску по выдаче Глухову Н.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительского удостоверения серии № незаконными, признать указанное водительское удостоверение недействительным и аннулировать его, прекратив действие права на управление транспортными средствами Глухова Н.А. в связи с незаконным получением им права на управление транспортными средствами.
В судебном заседании прокурор гор. Североуральска Сапожников В.А. доводы искового заявления поддержал, просил их удовлетворить.
Административный ответчик Глухов Н.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административного ответчика ОМВД России «Североуральский» Ращектаева Е.В. исковые требования не признала, указав, что ОМВД России «Североуральский» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно п. 19 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать проекты организации дорожного движения для маршрутов или участков маршрутов движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в техническом осмотре автобусов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В систему Госавтоинспекции входят подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (далее - подразделения Госавтоинспекции на районном уровне).
Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
В соответствии с Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В систему Госавтоинспекции входят подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (далее - подразделения Госавтоинспекции на районном уровне).
Согласно п. «б» п. 11 "Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", выдаче водительских удостоверений; согласованию программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, выдаче заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и соискателей лицензий на осуществление образовательной деятельности по указанным программам в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
В силу пп. "г" п. 35 указанных Правил, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный приказом МВД России от 20 февраля 2021 года N 80 (далее - Административный регламент), определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений, выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти, иными заинтересованными органами (в том числе иностранных государств) и организациями при предоставлении государственной услуги.
Результат проведения теоретического экзамена считается положительным и кандидату в водители выставляется оценка "СДАЛ", если кандидат в водители в отведенное время правильно ответил: на 20 вопросов билета; на все вопросы дополнительных тематических блоков в случаях, предусмотренных пунктами 138 и 139 Административного регламента.
Оценка "НЕ СДАЛ" выставляется и экзамен прекращается, если кандидат в водители: в отведенное время при ответе на вопросы билета допустил три ошибки; в отведенное время допустил две ошибки в одном тематическом блоке; в отведенное время допустил одну ошибку при ответе на вопросы дополнительных тематических блоков в случаях, предусмотренных пунктами 138 и 139 Административного регламента; при ответе на вопросы билета пользовался какой-либо литературой, техническими средствами или подсказками других лиц, при этом экзамен прекращается, о чем информируется кандидат в водители; покинул экзамен (отказался от ответа на экзаменационный билет) (п.п. 136, 137 Административного регламента).
При проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" осуществляется проверка: соблюдения кандидатом в водители Правил дорожного движения при движении по маршруту и выполнении им маневров, предусмотренных пунктом 14 "Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее – Правила); выполнения маневров, предусмотренных подпунктами "а" - "д" и "у" пункта 14 Правил, в соответствии с приложением N 8 к Административному регламенту.
Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ".
Проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители: допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.14 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту); допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 - 6.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 7 и более баллов (п. 173, 184, 185, 186 Административного регламента).
Согласно п. 14 Правил практический экзамен на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" проводится на маршрутах, отвечающих требованиям к маршрутам, на которых проводятся практические экзамены, согласно приложению N 2.
При проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" у кандидата в водители проверяются навыки управления транспортным средством указанных категорий и подкатегорий путем выполнения установленного перечня маневров.
Из материалов дела следует, что Глухову Н. А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения 21.09.2022 Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Североуральский» (до смены наименования – ОМВД России по городу Североуральску) выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), М сроком действия до 21.09.2032 года (л.д. 116).
Приговором Североуральского городского суда Свердловской области от 16.03.2026, вступившим в законную силу 17.07.2026г., Рыбаков Д.П. признан виновным в совершении шести преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ, Шулятьев И.Л. признан виновным в совершении шести преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 291.1 УК РФ. Указанным приговором установлено, что в период времени с 01.03.2022 по 01.08.2022 Рыбаков Д.П., являясь должностным лицом, занимая должность начальника регистрационно-экзаменационного отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по городу Североуральску, имея специальное звание капитан полиции, а с 17.04.2023 специальное звание майор полиции, находясь на территории Североуральского городского округа Свердловской области, используя свои должностные полномочия, вопреки интересам службы, организовал незаконную выдачу в РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Североуральску водительских удостоверений ряду граждан за взятку в виде денег в размере 40000 рублей, то есть в значительном размере, в связи с чем обратился к своему знакомому Шулятьеву И.Л. и предложил последнему приискивать граждан, желающих за денежное вознаграждение незаконно, используя незаконную помощь Рыбакова Д.П. при сдаче теоретического и практического экзаменов на право управления транспортными средствами в РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Североуральску, получить водительские удостоверения, на что Шулятьев И.Л. согласился. Так, в период времени с 00 час 01 мин 01.08.2022 до 08 час 00 мин 13.08.2022 Глухов Н.А. прошедший обучение на курсах по подготовке водителей транспортных средств категории «В» в автошколе ООО «АВТО-ПРОФИ АС», имеющий свидетельство б обучении серии 6 № и медицинское заключение серии ЕЕ № 116982, но не обладающий теоретическими познаниями и навыками управления автомобилем, достаточными для успешной сдачи в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области теоретического и практического экзаменов на право управления транспортными средствами категории «В», желающий незаконно, за денежное вознаграждение получить водительское удостоверение, находясь на территории гор. Верхняя Тура Свердловской области обратился к Шулятьеву И.Л. с просьбой об оказании содействия передаче взятки в виде денег должностному лицу ГИБДД Свердловской области за заведомо незаконные действия в виде оказания помощи Глухову Н.А. при сдаче теоретического и практического экзаменов в РЭО ГИБДД Свердловской области с последующим получением водительского удостоверения категории «В», на что Шулятьев И.Л. согласился, после чего по просьбе последнего, действуя в пределах договоренности, между Шулятьевым И.Л. и начальником РЭО ГИБДД ОМВД России по гор. Североуральску Рыбаковым Д.П., 13.09.2022 в период времени с 10 час 30 мин до 10 час 40 мин и 15.09.2022 в период с 14 час 15 мин до 14 час 25 мин находясь на территории гор. Верхняя Тура Глухов Н.А. через мобильное приложение «СберБанк Онлайн» перевел со своей банковской карты на банковскую карту Шулятьева И.Л. 74 000 руб. и 1 000 руб. соответственно, из которых 40 000 руб. Шулятьевым И.Л. были обналичены и переданы должностному лицу РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области Рыбакову Д.П. за заведомо незаконные действия последнего в виде помощи Глухову Н.А. в сдаче теоретического и практического экзаменов в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, и последующем получении водительского удостоверения на право управления транспортным средством категории «В». После этого Глухов Н.А. находясь в РЭО ГИБДД ОМВД России по гор. Североуральску по адресу гор. Североуральск, ул. Ленина, строение 4а, на автодроме в районе дома 16 по ул. Белинского в гор. Североуральске и в условиях реального дорожного движения на испытательном маршруте на территории гор. Североуральска Свердловской области в нарушение ч. 1 ст. 6 и п. 19 ст. 12 «Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 2, 3, 4 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 2, 3, 5- 7, 9, 11(2), 12, 14, 17-20 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п.п. 28, 79, 80, 88, 90-92, 96, 96(1), 98, 99, 104-106, 109, 115-117, 120, 122, 127, 135, 140, 141, 142, 144, 145, 148, 149, 173, 182-184, 193, 194-196, 203-206, 220-222 Административного регламента министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 № 80, п.п. 3, 6-9, 11-14, 18, 20, 27, 42, 46, 52, 53, 59 должностного регламента начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по городу Североуральску, Рыбаков Д.П., являясь уполномоченным должностным лицом, незаконно, без проверки фактических и практических знаний, обеспечил успешную сдачу обеспечил Глуховым Н.А. теоретического и практического экзаменов для получения водительского удостоверения категории «В» с положительными оценками «сдал», которые незаконно внес в экзаменационные листы проведения теоретического и практического экзаменов, подписав их, в результате чего в информационной системе Госавтоинспекции в автоматизированном режиме незаконно зафиксированы результаты проведенных экзаменов, сформированы протоколы проведения экзаменов, внесенная информация незаконно заверена квалифицированной электронной подписью Рыбакова Д.П., после чего Рыбаков Д.П. незаконно принял решение о выдаче Глухову Н.А. водительского удостоверения серии №, которое 21.09.2022 Глухов Н.А.. незаконно получил, а Рыбаков Д.П. незаконно внес сведения о выданном водительском удостоверении в заявление Глухова Н.А. и в информационную систему Госавтоинспекции (л.д. 21-115, 116).
Согласно ч. 3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Постановлением старшего следователя следственного отдела по городу Североуральск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области от 01.01.2025 прекращено уголовное дело № и уголовное преследование подозреваемого Глухова Н.А. 29.07.1980г.р., по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 291 УК РФ по основаниям, предусмотренным примечанием к ст. 291 УК РФ и ст. 28 УПК РФ (в связи с деятельным раскаянием), поскольку Глухов Н.А. добровольно сообщил о совершенном им преступлении в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, а в дальнейшем активно способствовал раскрытию и расследованию этого преступления (л.д. 21-26).
Учитывая установление вступившим в законную силу приговором суда факта незаконной выдачи Глухову Н.А. водительского удостоверения с нарушением установленного Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097, порядка, то водительское удостоверение серии № от 21.09.2932 на имя Глухова Н.А. является недействительным и подлежит аннулированию.
Признание ранее выданного водительского удостоверения недействительным не препятствует получению нового водительского удостоверения в установленном законом порядке.
При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Североуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОМВД России «Североуральский», Глухову Н. А. - удовлетворить.
Признать незаконными действия ОМВД России по городу Североуральску по выдаче Глухову Н. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительского удостоверения серии 9923 №.
Признать выданное Глухову Н. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения российское национальное удостоверение серии № недействительным и возложить на ОМВД России «Североуральский» обязанность аннулировать его.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Глухова Н. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серии № со сроком действия до 21.09.2032 года, в связи с незаконным получением права на управление транспортными средствами.
Взыскать с ОМВД России «Североуральский», Глухова Н. А., с каждого, государственную пошлину в доход бюджета в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Башкова С.А.
Копия верна.