ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Озерск 05 декабря 2025 года
Судья Озерского городского суда Челябинской области Гладков А.А., при секретаре Алферовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Озерского городского суда Челябинской области по пр. Ленина, 41, в г. Озёрск, Челябинской области дело об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ в отношении:
СЕМЕНОВОЙ И.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающей <>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Семенова И.А., являясь собственником здания, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Озерск пр. Ленина, д. 65, с кадастровым номером 74:41:0101020:110, которое включено в реестр объектов культурного наследия регионального значения как «Здание вокзала», не имея обязательного разрешения Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области, в период времени с конца июня 2025 года по август 2025 года организовала и провела ремонтные работы на фасаде указанного здания.
Семенова И.А. и ее защитник Дубинская Т.В. в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств от них об отложении дела не поступало.
При отсутствии ходатайства об отложении судебного разбирательства суд признает явку в судебное заседание Семеновой И.А. и ее защитника Дубинской Т.В. необязательной, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Прокурор Капленко Н.Н. просила о привлечении Семеновой И.А. к административной ответственности за вмененное административное правонарушение, находя виновность Семеновой И.А. доказанной.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину Семеновой И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, как организация и проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
14 ноября 2025 года заместителем прокурора ЗАТО г. Озерск Челябинской области Богдановым О.Г. дело об административном правонарушении в отношении Семеновой И.А. направлено в Озерский городской суд Челябинской области для рассмотрения по существу.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
В соответствии с ч.1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п.п. 5, 8, 9, 12 ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, государственная охрана объектов культурного наследия, в том числе, включает в себя: согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; а так же, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как установлено в судебном заседании, постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.08.2005 № 1819 здание, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Озерск пр. Ленина, д. 65, с кадастровым номером 74:41:0101020:110 включено в реестр объектов культурного наследия регионального значения как «Здание вокзала» (л.д. 28-30). Собственником указанного объекта является Семенова И.А. (л.д. 36-46).
Согласно рекомендациям Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа Челябинской области от 14 июня 2024 года, Семеновой И.А. рекомендовано с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального здания – здания вокзала по адресу: Челябинская область г. Озерск, пр. Ленина, д. 65, согласовать проведение капитального ремонта здания, направить проектную документацию, после чего получить от Управления согласованный архитектурно-градостроительный облик здания (л.д. 13).
Согласно представленных фотоснимков от 10 ноября 2025 года, в отношении фасада здания вокзала по адресу: Челябинская область г. Озерск, пр. Ленина, д. 65, проведены строительные работы, которые до дня осмотра не завершены (л.д. 47-49).
Согласно сведениям Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 10 октября 2025 года, Семенова И.А. с заявлением о выдаче разрешительных документов в целях проведения работ на указанном выше объекте культурного наследия, предусмотренные статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в адрес ГКН не обращалась. В августе 2025 года в ГКН поступила информация о возможном проведении ремонтных работ на фасаде здания вокзала по адресу: Челябинская область г. Озерск, пр. Ленина, д. 65, в связи с чем 29 августа 2025 года в адрес Семеновой И.А. внесено предостережение № 14-08/2025 о недопущении нарушения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (л.д. 25-27, 31-35).
Согласно задания № 03-09/124 от 30 октября 2025 года, Семеновой И.А. только лишь 30 октября 2025 года согласовано проведение работ в отношении здания вокзала по адресу: Челябинская область г. Озерск, пр. Ленина, д. 65 (л.д. 14-18).
Согласно объяснениям Дубинской Т.В., Семенова И.А., будучи собственником здания вокзала по адресу: Челябинская область г. Озерск, пр. Ленина, д. 65, действительно не обращалась в Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области за соответствующим разрешением. Тем не менее с конца 2025 года в отношении фасада вышеуказанного здания производятся строительные (ремонтные) работы. Семеновой И.А. ранее было известно о том, что получение разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия на производство строительных работ в отношении объектов культурного наследия, является обязательным. Такое разрешение Семеновой И.А. получено 30 октября 205 года (л.д. 11-12).
У суда нет оснований не доверять указанным выше доказательствам, представленным в деле об административном правонарушении, поскольку они получены и составлены должностным лицом, не заинтересованным в исходе дела. Поэтому суд признает их допустимыми доказательствами по делу и кладет в основу постановления.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Объективная сторона данного правонарушения состоит в организации или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно.
Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.
Семеновой И.А., как владельцу объекта культурного наследия регионального значения, было известно о том, что для организации проведения строительных работ на данном объекте, в обязательном порядке требуется специальное разрешение.
Материалы дела не содержат сведений о том, что при проведении указанных выше работ на данном объекте культурного наследия, на то имелось разрешение государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение было обязательным.
Таким образом, Семеновой И.А. без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, организованы и проведены строительные работы по ремонту фасада здания вокзала, включенного в реестр объектов культурного наследия. При этом такое разрешение является обязательным.
Вина Семеновой И.А. в совершении вменяемого ей правонарушения выражается в том, что ею не приняты все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, до начала работ по ремонту фасад здания не получено разрешение Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области, учитывая, что объективных данных, свидетельствующих, что неисполнение требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Семеновой И.А. при соблюдении ей той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей.
Таким образом, у Семеновой И.А. имелась объективная возможность выполнить все мероприятия, направленные на соблюдение положений законодательства в области охраны объектов культурного наследия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что проведение работ по ремонту фасада здания, включенного в реестр объектов культурного наследия без получения соответствующего разрешения от уполномоченного органа – ГКН, образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.
В связи с чем действия Семеновой И.А. суд квалифицирует по ст.7.14 КоАП РФ как организация или проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Семеновой И.А. административного правонарушения, характер наступивших последствий, данные о личности Семеновой И.А., ее семейное и материальное положение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Семеновой И.А., суд признает признание ей своей виновности.
Обстоятельств, отягчающих наказание Семеновой И.А. судом не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения Семеновой И.А. новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде штрафа.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Нет оснований и для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.
Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное Семеновой И.А., не может быть признано малозначительным, поскольку состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства, что также свидетельствует о невозможности признания совершенного правонарушения малозначительным.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Поскольку действия Семеновой И.А. повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, то оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
Отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
СЕМЕНОВУ И.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате: УИН ФССП России 32274000250002019113; наименование получателя: УФК по Челябинской области (ГУФССП России по Челябинской области л/с 05691785680); ИНН получателя: 7448065758; КПП получателя 744901001, ОКТМО получателя 75701000; счет получателя 03100643000000016900; корреспондентский счет банка получателя: 40102810645370000062; КБК 32211601101019000140; наименование банка получателя: Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г. Челябинск, БИК банка получателя 017501500.
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 - дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья – А.А. Гладков
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>