РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2025 года город Озерск
Озерский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при секретаре Фофановой А.В., с участием административного истца Быстровой Л.В., представителей административного ответчика - администрации Озерского городского округа Челябинской области и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Зотовой А.К., Мартюшовой А.Н., представителя заинтересованного лица – собрания депутатов Озерского городского округа Гребневой Е.Е., помощника прокурора Капленко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Быстровой ЛВ к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании нормативного правового акта недействующим, о приведении нормативного правового акта в соответствии с действующим законодательством,
УСТАНОВИЛ:
Быстрова Л. В. обратилась в суд с административными исковыми требованиями, с учётом уточнений, к администрации Озерского городского округа Челябинской области:
о признании незаконными, противоречащими требованиям Жилищного кодекса РФ и постановлениям Правительства РФ постановлений администрации Озерского городского округа Челябинской области № 618 от 05 марта 2022 года, № 671 от 22 марта 2023 года, № 1193 от 17 мая 2023 года и об их отмене, о признании незаконной даты введения постановлений администрации Озерского городского округа Челябинской области № 618 от 05 марта 2022 года, № 671 от 22 марта 2023 года в части дат начала применения, установленных этими постановлениями тарифов «задним числом», о признании незаконной даты введения постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области № 1193 от 17 мая 2023 года в части противоречия постановлению Правительства РФ от 12 декабря 2014 года № 1356 «О порядке установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (вместе с Правилами установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования), о действии с 1 июля, о признании незаконным в постановлениях № 618 от 05 марта 2022 года и № 671 от 22 марта 2023 года применение установленных тарифов в нарушение пункта 7 постановления Правительства РФ № 1356 от 12 декабря 2014 года об ознакомлении нанимателя под роспись за 90 дней и об отмене этих разделов вплоть до её ознакомления в качестве нанимателя под роспись, о признании незаконным увеличение размера платы за 1 кв.м. жилого помещения по договору найма в постановлении администрации №1027 от 22 апреля 2022 года, как не имеющее обоснований индексации в соответствии с пунктом 23 постановления Правительства РФ № 1356 от 12 декабря 2014 года, о признании незаконной даты введения постановлений № 1027 от 22 апреля 2022 года и № 1193 от 17 мая 2023 года, как противоречащей постановлению Правительства РФ № 1356 в части даты 1 июля, о признании незаконным постановления № 1193 от 17 мая 2023 года, как противоречащего пункту 5 постановления Правительства РФ № 1356 об изменении размера платы не чаще, чем 1 раз в три года, и его отмене в полном объёме, о признании незаконным и отмене постановлений № 618 и № 671 в части назначения тарифов на содержание и ремонт для нанимателей, как противоречащих пункту 2 статьи 156.1 Жилищного кодекса РФ и пункту «е» постановления Правительства РФ № 1356, в соответствии с которыми тарифы на содержание и текущий ремонт имущества общего пользования входят в тариф за найм, о признании незаконным неисполнение собственником муниципального жилья оплаты строки «ремонт», который установлен статьёй 210 Гражданского кодекса РФ, статьями 30, 156.1 Жилищного кодекса РФ и пунктами 5 «б», 6 «г» договора социального найма № 12204 от 02 апреля 2014 года, статьёй 28 Правил № 491, пунктами 7, 8 Положения о содержании муниципального жилищного фонда Озерского городского округа № 320 от 29 декабря 2010 года, внесении в бюджет города статьи об оплате содержания и ремонта общего имущества МКД в соответствии с долей в общей собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, которая собственником не исполняется, о возложении на административного ответчика обязанности исключить из текстов постановлений администрации термин «установить/утвердить тариф», как превышающий полномочия местного органа;
о возложении на административного ответчика обязанности привести в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации нормативные акты, перечисленные в административном исковом заявлении, о компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, а также взыскании расходов по оплате госпошлины 3 300 руб.;
о возложении на административного ответчика обязанности возместить сумму, выставленную к оплате по незаконным постановлениям, перечисленным в иске, и оплаченную Быстровой Л. В. за период с 01 марта 2022 года до дня вынесения решения суда по строкам: «наём», «управление и содержание» (том 1 л.д. 7-9, л.д. 106-107, том 3 л.д. 71, л.д.73-74).
В обоснование административных исковых требований указала, что оспариваемыми постановлениями нарушены ее права, как нанимателя муниципального жилья, она вынуждена оплачивать коммунальные платежи в большем размере, чем предусмотрено законом. Представленные административным ответчиком пояснения относительно методики расчета платы за содержание жилого помещение ей не понятны и она с ним не согласна.
Решением Озерского городского суда Челябинской области от 29 января 2025 года Быстровой Л.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (том 2 л.д. 140-153).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда по делу №11а-5280/2025 от 19 мая 2025 года решение суда от 29 января 2025 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (том 3 л.д.31-40).
Определением Озерского городского суда Челябинской области от 20 июня 2025 года требования Быстровой Л. В. к администрации Озерского городского округа Челябинской области об отмене в квитанции ООО «ЖКС» по адресу: <адрес> строк со 2 по 7, о признания незаконным заявления на выдачу судебного приказа № от 04 июня 2025 года, о взыскания денежной суммы за содержание общего имущества в размере 8 688 руб. 68 коп., о взыскании денежной суммы за период с 01 марта 2022 года до дня вынесения решения по строкам «наём», «управление и содержание» в размере 1 025 руб. 16 коп., о возложении на ответчика обязанности пересмотреть договор социального найма, указав стоимость участия наймодателя в содержании и ремонте по пункту «б» в размере 50% с нанимателем, о возложения на ответчика обязанности запланировать в бюджет в раздел «ЖКХ» расходы на оплату содержания и ремонта жилья в социальном найме, выделены в отдельное производство (том 3 л.д. 97-101).
По указанным выше исковым требованиям возбуждено гражданское дело №2-1471/2025 (том 3 л.д. 188-196).
Определением Озерского городского суда Челябинской области от 30 июля 2025 года требования Быстровой Л. В. к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признания незаконным неисполнение собственником муниципального жилья оплаты строки «ремонт», который установлен ст. 210 Гражданского кодекса РФ, статьями 30, 156.1 Жилищного кодекса РФ и пунктами 5 «б», 6 «г» договора социального найма № 12204 от 02 апреля 2014 года, статьёй 28 Правил №491; пунктами 7, 8 Положения о содержании муниципального жилищного фонда Озерского городского округа № 320 от 29 декабря 2010 года, вненсении в бюджет города статьи об оплате содержания и ремонта общего имущества МКД в соответствии с долей в общей собственности, в соответствии с п. 1 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, которая собственником не исполняется, выделены в отдельное производство (том 3 л.д. 135-139).
По указанным выше исковым требованиям возбуждено гражданское дело №2-1596/2025 (том 3 л.д. 197-203).
Решением Озерского городского суда Челябинской области от 30 июля 2025 года Быстровой Л.В. в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме (том 3 л.д. 135-161).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда по делу №11а-12348/2025 от 18 ноября 2025 года решение суда от 30 июля 2025 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (том 3 л.д.229-240).
Определением Озерского городского суда Челябинской области от 19 декабря 2025 года по требованиям Быстровой Л.В. к администрации Озерского городского округа Челябинской области об оспаривании постановлений администрации Озерского городского округа Челябинской области от 05 марта 2022 года №618, от 22 марта 2023 года №671, от 12 апреля 2022 года №1027 производство по делу прекращено.
Определением Озерского городского суда Челябинской области от 19 декабря 2025 года требования Быстровой Л.В. к администрации Озерского городского округа Челябинской области о взыскании морального вреда в размере 50 000 руб. выделены в отдельное производство.
Таким образом, предметом спора по настоящему делу являются следующие административные исковые требования Быстровой Л.В.:
-о признании незаконным, противоречащим требованиям Жилищного кодекса РФ и постановлениям Правительства РФ постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области № 1193 от 17 мая 2023 года и об его отмене,
-о признании незаконной даты введения постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области № 1193 от 17 мая 2023 года в части противоречия постановлению Правительства РФ от 12 декабря 2014 года № 1356 «О порядке установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (вместе с Правилами установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования), о действии с 1 июля,
-о признании незаконной даты введения постановления № 1193 от 17 мая 2023 года, как противоречащей постановлению Правительства РФ №1356 в части даты 1 июля,
-о признании незаконным постановления № 1193 от 17 мая 2023 года, как противоречащего пункту 5 постановления Правительства РФ № 1356 об изменении размера платы не чаще, чем 1 раз в три года, и его отмене в полном объёме,
-о возложении на административного ответчика обязанности привести в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации нормативный акт №1193 от 17 мая 2023 года.
Быстрова Л.В. просит признать нормативный правовой акт – постановление администрации Озерского городского округа №1193 от 17 мая 2023 года недействующим, привести его в соответствие с действующим законодательством.
В судебном заседании административный истец Быстрова Л.В. административные исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика – Администрации Озерского городского округа Челябинской области Зотова А.К. (полномочия в доверенности том 2 л.д. 85, копия диплома том 2 л.д. 86-87) и одновременно представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа (доверенность том 3 л.д. 129), а также представитель ответчика – Администрации Озерского городского округа Мартюшова А.Н. (полномочия в доверенности том 4 л.д. 110, копия диплома том 4 л.д. 106) в судебном заседании возражали против административных исковых требований в полном объеме по доводам отзывов (том 1 л.д. 108-112, том 3 л.д. 76-81). Настаивают, что оспариваемые постановления приняты администрацией в пределах полномочий, процедура их принятия не нарушена. Экономическое обоснование размера платы за содержание жилого помещения является понятным и обоснованным, права и интересы Быстровой Л.В. не нарушены.
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области представило письменные пояснения от 18 декабря 2025 года (том 4 л.д. 127-130), в которых указало, что оспариваемое постановление №1193 от 17 мая 2023 года принято администрацией в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах своей компетенции, оснований для признания его недействующим, не имеется.
Представитель заинтересованного лица – Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области Гребнева Е.Е. (полномочия в доверенности том 2 л.д. 88, копия диплома л.д. 89) в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, указав, в частности, что оспариваемые постановления вынесены администрацией в пределах ее полномочий, постановления от 05 марта 2022 года №618, от 22 марта 2023 года №671, от 12 апреля 2022 года №1027 признаны утратившими силу, в связи с чем, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Представила письменные возражения по делу (том 4 л.д. 118126).
Представитель заинтересованного лица - Управления экономики администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (том 4 л.д. 135), ранее в отзыве указал, что вопросы определения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт для нанимателей по договору социального найма и договорам найма входят в функции Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации округа (том 1 л.д. 102).
Помощник прокурора ЗАТО г.Озерска Челябинской области Капленко Н.Н. в заключении полагала административные исковые требования Быстровой Л.В. о признании недействующим постановления администрации Озерского городского округа №1193 от 17 мая 2023 года обоснованными и подлежащими удовлетворению, а нормативно-правовой акт противоречащий ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, приказу Минстроя России от 27 сентября 2016 года №688/пр. Полагает необходимым постановление признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу.
Выслушав стороны, допросив специалиста ФИО8, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 КАС РФ. Административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора (часть 4 статьи 213 КАС РФ). В соответствии со статьёй 213 КАС РФ, определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объёме (часть 7). Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Уставом Озерского городского округа Челябинской области (утв. решением Собрания депутатов Озерского городского округа №240 от 28 декабря 2016 года) (глава 9), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, в том числе: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса, подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги органов коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
В соответствии с главой 41 Устава, администрация городского округа в пределах своей компетенции осуществляется полномочия, в том числе, установленные федеральными законами, законами Челябинской области, решениями Собрания депутатов.
Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных администрации городского округа федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации городского округа (глава 42 Устава).
Согласно п. 2 главы 42 Устава, постановления администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания главой городского округа, если иное не установлено в самом постановлении.
Постановления администрации городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием постановления администрации городского округа считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации, определенном решением Собрания депутатов.
Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги регламентирована статьёй 154 Жилищного кодекса РФ.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя включает в себя также плату за пользование жилым помещением (плата за наём) (пункт 1 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ), её размер устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (часть 4 статьи 156 названного Кодекса)
Федеральный законодатель, внеся изменения в часть 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ, ввёл в действие императивную норму, согласно которой плата за наём устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определив тем самым единый подход для всех муниципальных образований при осуществлении правового регулирования вопроса установления платы за пользование жилым помещением.
С 01 января 2017 года действуют и определяют единые требования к установлению размера платы за пользование жилым помещением по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда — Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, утверждённые приказом Минстроя России от 27 сентября 2016 года № 688/пр.
Решением Собрания депутатов утверждено положение №87 от 25 мая 2017 года "О порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилым помещением (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Озерского городского округа".
В соответствии с п. 8 вышеуказанного решения, базовый размер платы за наем жилого помещения устанавливается за 1 кв. м общей площади жилого помещения и утверждается постановлением администрации Озерского городского округа.
Расчет ставки платы за наем производится в соответствии с Методикой расчета размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда в Озерском городском округе.
В соответствии с Положением №87 от 25 мая 2017 года, размер платы за наем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (ПHj), определяется по формуле 1 : ПHj= Нб*Кj*Кс* Пj
И зависит от : Нб- базового размера платы за наем жилого помещения, Кj- коэффициента, характеризующего качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома, Кс- коэффициента соответствия платы; Пj- общей площади j-oro жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (кв: м).
Базовый размер платы за наем жилого помещения определяется по формуле 2: Нб=СРс * 0,001, где: СРс- средняя цена l кв. м на вторичном рынке жилья в Озерском городском округе, которая определяется Управлением экономики администрации Озерского городского округа по состоянию на IV квартал предшествующего года.
Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №1193 от 17 мая 2023 года утвержден с 01 апреля 2023 года базовый размер платы на наем жилого помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Озерского городского округа в размере 47,40 руб. за квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц.
Данным постановлением признано утратившим силу постановление №1027 от 12 апреля 2022 года (том 1 л.д. 81).
Постановление №1193 от 17 мая 2023 года опубликовано в газете «Озерский вестник» №29 (4080) от 25 мая 2023 года, размещено на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области, является действующим (том 4 л.д. 96-105, л.д.106).
Проанализировав положения Устава Озерского городского округа, а также требования законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что правила введения нормативного правового акта в действие, порядок опубликования, соблюдены, оспариваемое постановление вынесено администрацией округа в пределах ее полномочий.
Проверяя содержание оспариваемого Быстровой Л.В. постановления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.
В соответствии с приказом Минстроя России от 27 сентября 2016 года N 668/пр "Об утверждении методических указаний установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда" базовый размер платы за наем жилого помещения определяется по формуле 2: НБ = СРс * 0,001, где НБ - базовый размер платы за наем жилого помещения; СРс - средняя цена 1 кв. м. общей площади квартир на вторичном рынке жилья в субъекте Российской Федерации, в котором находится жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, предоставляемое по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений (п.3.1).
Согласно п. 3.2 указанного приказа, средняя цена 1 кв. м. общей площади квартир на вторичном рынке жилья в субъекте Российской Федерации, в котором находится жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, предоставляемое по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, определяется по актуальным данным Федеральной службы государственной статистики, которые размещаются в свободном доступе в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) (по всем типам квартир).
В случае отсутствия указанной информации по субъекту Российской Федерации используется средняя цена 1 кв. м. общей площади квартир на вторичном рынке жилья по федеральному округу, в который входит этот субъект Российской Федерации (по всем типам квартир).
Из пояснений представителей администравного ответчика и заинтересованных лиц следует, что для осуществления расчета стоимости одного квадратного метра жилого помещения на вторичном рынке жилья по Озерскому городскому округу в 4 квартале 2022 года отделом муниципальной статистики Управления экономики администрации Озерского городского округа, осуществляющим сбор статистических показателей, необходимых для решения вопросов местного значения, были использованы открытые данные агенства недвижимости, осуществляющих деятельность на территории Озерского городского округа (сайт Авито), с целью определения средней цены на вторичном рынке жилья в Озерском городском округе.
Расчет осуществлен исходя из общей суммы сделок по продаже жилья на вторичном рынке в течении 4 квартала (1 097 176 910 руб.) : общую площадь вторичного жилья, выставленного на продажу (23 145,18 кв.м.) и составил сумму 47 404, 12 (том 4 л.д. 111-117). Соответственно, базовый размер составляет 47 400 * 0,001 = 47 руб. 40 коп.
Аналогичные пояснения по расчету базового размера платы дал в судебном заседании допрошенный в качестве специалиста ФИО8 (том 4 л.д. 107).
Тем самым, суд считает установленным, что расчет стоимости одного квадратного метра был определен не по актуальным данным Федеральной службы государственной статистики, которые размещаются в свободном доступе в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) (по всем типам квартир), а по данным, предоставленным отделом статистики Управления экономики администрации округа. Следовательно, установленный в оспариваемом постановлении размеры платы – 47,40 руб. за квадратный метр общей площади жилого помещения не соответствуют указанным выше требованиям законодательства.
Ссылка административных ответчиков на то, что постановлением №1193 от 17 мая 2023 года утвержден базовый размер ставки платы за наем, используемый для расчета размера платы за наем по формуле, утвержденной п. 2 приложения 1 к решению собрания депутатов №87 от 25 мая 2017 года, и соответствует формуле, приведенной в Приказе №668/пр, рассмотрена и отклоняется.
Как указано выше, ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ с 2015 года предусматривает установление платы за наём в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти. Решение собрания депутатов №87 от 25 мая 2017 года, таковым не является. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что постановление №1193 от 17 мая 2023 года не соответствует положениям ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ в той мере, в которой оно принято не в соответствии с методическими рекомендациями, утв. приказом Минстроя №668/пр от 27 сентября 2026 года, действующими на момент издания этого постановления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы и содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.
Пунктами 1, 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу требования части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность принятого постановления, и экономическую обоснованность размера платы за услуги установленных оспариваемых постановлениях.
Из представленных в материалы дела письменных пояснений представителя административного ответчика, пояснительных записок к проектам оспариваемых постановлений невозможно проверить экономическую обоснованность оспариваемого тарифа. Административный ответчик не доказал экономическую обоснованность базового размера платы на наем жилого помещения по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Озерского городского округа в размере 47,40 руб. за квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области №1193 от 17 мая 2023 года.
Суждения административного ответчика о том, что в случае установления размера платы за наем жилого помещения в соответствии с методическими рекомендациями, он был бы значительно выше, на вышеприведенные выводы суда не влияют и их не отпровергают.
Органы местного самоуправления при определении размера платы за наем жилого помещения по договору социального найма обязаны учитывать требования приведенных выше норм, мотивируя устанавливаемый размер указанной платы, он должен быть экономически обоснованным. Административным ответчиком не представлены расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.
Вопреки доводам административного ответчика, оспариваемым постановлением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца Быстровой Л.В., которые выражаются в начисление ей платы за наем жилого помещения по договору социального найма в размере, расчет которого не соответствует требованиям законодательства. Таким образом, административные исковые требования Быстровой Л.В. в части признания недействующим постановления администрации Озерского городского округа Челябинской области №1193 от 17 мая 2023 года обоснованы и подлежат удовлетворению.
Определяя момент, с которого постановление от 17 мая 2023 года N1193 должно быть признано недействующим, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.
Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что до принятия решения данный правовой акт применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан, суд полагает необходимым признать постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области № 1193 от 17 мая 2023 года «Об утверждении базового размера платы за наем жилого помещения» недействующим со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В соответствии с п.п.2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
В связи с чем, суд указывает в резолютивной части решения о необходимости административным ответчиком опубликовать сообщение о принятом решении в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правой акт в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Быстрова Л.В. просит привести оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Оснований для удовлетворения данных административных исковых требований суд не находит, поскольку нормативный правовой акт признан недействующим, какой-либо корректировки и приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, не подлежит. В связи с признанием недействующим нормативного правового акта, издание нового отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
При этом, суд полагает необходимым обратить внимание администрации Озерского городского округа на ч.3 ст. 216 КАС РФ, в силу которой, решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 43 (абзац второй) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что в том случае, если не действующим полностью или в части признан нормативный правовой акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и подписанный высшим должностным лицом этого субъекта Российской Федерации (либо принятый представительным органом муниципального образования и подписанный главой муниципального образования), судебные расходы, в том числе расходы по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению представительным органом, который является административным ответчиком по данному делу.
Таким образом, применительно к настоящему случаю, судебные расходы, понесенные Быстровой Л.В. по оплате госпошлины за предъявление административного иска в размере 300 руб. (том 1 л.д. 26), за предъявление апелляционной жалобы (том 2 л.д.193) подлежат возмещению администрацией Озерского городского округа Челябинской области, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Быстровой ЛВ к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании нормативного правового акта недействующим, о приведении нормативного правового акта в соответствии с действующим законодательством – удовлетворить частично.
Признать недействующим постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области № 1193 от 17 мая 2023 года «Об утверждении базового размера платы за наем жилого помещения» со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований о приведении нормативного правового акта в соответствии с требованиями действующего законодательства, отказать.
Взыскать с Адинистрации Озерского городского округа Челябинской области в пользу Быстровой ЛВ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб.
Сообщение о принятом решении должно быть опубликовано адинистрацией Озерского городского округа Челябинской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правой акт в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Озерский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Медведева И.С.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.
Копия верна:
Судья И.С. Медведева секретарь А.В.Фофановой
Решение вступило в законную силу______________________202 ____ г.
Судья И.С. Медведева
Подлинный документ подшит в дело №а-2060/2025 Озёрского городского суда <адрес> УИД №RS0№-52