РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой И.С.
при секретаре Фофановой А.В., с участием административного истца Чернышева С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Чернышева С.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, клиентской службе (на правах отдела) Социального фонда России в г.Озерске Челябинской области, руководителю клиентской службы на правах отдела в г.Озерске государственного внебюджетного фонда отделения фона пенсионного и социального страхования Матвеевой Л.Я. о признании незаконными действий по удержанию выплат из начисляемого дополнительного материального обеспечения
УСТАНОВИЛ:
Чернышев С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее в тексте – ОСФР по Челябинской области), клиентской службе (на правах отдела) Социального фонда России в г.Озерске Челябинской области в лице руководителя Матвеевой Л.Я. о признании незаконными действий по удержанию сумм выплаты в размере 50% из начисляемого дополнительного материального обеспечения (далее в тексте - ДМО ЯОК) в пользу взыскателя администрации Озерского городского округа Челябинской области на основании исполнительных документов (том 1 л.д.7-9).
В обоснование административных исковых требований указал, что с 27 января 2006 года является получателем досрочной пенсии по старости, с 01 января 2015 года – получателем ДМО ЯОК в соответствии с Указом Президента РФ от 28 августа 2000 года №163 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность ядерного оружейного комплекса РФ». На основании исполнительного документа, выданного Озерским городским судом Челябинской области от 17 июня 2013 года с пенсии и ДМО производятся удержания в размере 50% в пользу взыскателя – администрации Озерского городского округа Челябинской области. Чернышев С.Г. считает производимые из ДМО удержания незаконными, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 101 Федерального закона РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на этот вид дохода не может быть обращено взыскание.
Протокольным определением суда от 07 августа 2025 года в порядке ст.41 КАС РФ к участию в деле административным ответчиком привлечено ОСФР по Челябинской области, в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованным лицом привлечена администрация Озерского городского округа Челябинской области (взыскатель) (том 1 л.д. 27).
Протокольным определением от 04 сентября 2025 года судом к участию в деле в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованными лицами привлечены ГУФССП России по Челябинской области, ведущий судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Сабирова Н.И. (том 1 л.д.122-123).
Определением судьи от 05 марта 2026 года в порядке ст.41 КАС РФ к участию в деле административным ответчиком привлечено должностное лицо – руководитель клиентской службы (на правах отдела) в г.Озерске Матвеева Л.Я. (том 2 л.д.4-5).
В судебном заседании Чернышев С.Г. административные исковые требования поддержал по доводам письменных пояснений (том 2 л.д.25-26).
Представитель административного ответчика - ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв от 30 марта 2026 года, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в административных исковых требованиях Чернышеву С.Г. – отказать. Как изложено в отзыве, Чернышев С.Г. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также получателем ДМО в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ». По мнению административного ответчика, получаемое Чернышевым С.Г. ДМО является денежным обеспечением, которое не относятся к доходам, перечисленным в ч. 6 п. 1 ст. 101 Федерального закона №229-ФЗ, следовательно, на него возможно обращать взыскание (том 2 л.д. 18-21).
Представитель административного ответчика – клиентской службы (на правах отдела) в г.Озерске Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (том 2 л.д. 11).
Административный ответчик - руководитель клиентской службы (на правах отдела) в г.Озерске Матвеева Л.Я. в судебное заседание не явилась, извещена, в отзыве просила о рассмотрении административных исковых требований в ее отсутствие (том 2 л.д. 13-16). Как указала в отзыве, в силу правовых норм, ДМО ЯОК, получаемое Чернышевым С.Г., является денежным обеспечением в связи с осуществлением административным истцом в Перечне видов деятельности, и не относятся к доходам, перечисленным в ч. 6 п. 1 ст. 101 Федерального закона №229-ФЗ.
Административный ответчик полагает действия пенсионного органа правомерными, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.
Заинтересованные лица – администрация Озерского городского округа Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области, ведущий судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области Сабирова Н.И. в судебное заседание не явились, извещены (том 2 л.д.8-9, л.д. 24).
Выслушав административного истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По материалам дела установлено, что приговором Озерского городского суда Челябинской области по делу №1-1/2013 от 17 июня 2013 года Чернышев С.Г. признан виновным в совершении преступления по п.3 чт. 285 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок пять лет с лишением права занимать руководящие должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на три года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. С Чернышева С.Г. в счет возмещения имущественного ущерба в пользу Озерского городского округа в лице администрации Озерского городского округа Челябинской области взыскано 208 578 266 руб. 57 коп. (том 1 л.д.28-64).
Апелляционным определением судебной коллегией по уголовным делам Челябинского областного суда по делу №10-3378/2013 от 29 августа 2013 года приговор Озерского городского суда изменен в части назначения наказания, в остальной части оставлен без изменения (том 1 л.д. 65-76).
Судебные акты вступили в законную силу, предъявлены к исполнению в службу судебных приставов.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Озерского ГОСП УФССП России по Челябинской области от 03 октября 2013 года в отношении Чернышева С.Г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является ущерб от преступления 208 578 266 руб. 57 коп., взыскатель – администрация Озерского городского округа Челябинской области (том 1 л.д. 138).
Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от 13 декабря 2016 года обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника Чернышева С.Г. в размере 207 936 233 руб. 42 коп. (том 1 л.д. 211-212).
Определением Озерского городского суда Челябинской области по делу №1-1/2013 (13-227/2021) от 11 октября 2021 года удовлетворено заявление ведущего судебного пристава-исполнителя, изменен способ и порядок исполнения приговора Озерского городского суда от 17 июня 2013 года в части взыскания ущерба в размере 208 578 266 руб. 57 коп. Установлен порядок исполнения судебного акта в виде периодического платежа в размере 50% от получаемых доходов должником ежемесячно, до изменения финансового (материального) положения Чернышева С.Г. Определена, в том числе, обязанность судебного пристава-исполнителя не менее одного раза в год проводить проверку имущественного положения Чернышева С.Г. с целью обращения взыскания на имущество в пределах суммы задолженности по приговору суда (том 1 л.д.126-128).
Определение вступило в законную силу 02 ноября 2021 года.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП России по Челябинской области Сабировой Н.И. от 15 декабря 2021 год обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) в размере 50% пенсии и иных доходов должника (том 1 л.д.14).
По материалам пенсионного дела в отношении Чернышева С.Г. установлено, что он является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, а также получателем дополнительного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса РФ» (том 1 л.д.81-111).
Из ответа ОСФР по Челябинской области от 29 января 2026 года следует, что размер страховой пенсии Чернышева С.Г. по старости составляет 37 486 руб. 09 коп. (с 01 января 2026 года), ДМО – 42 932 руб. 17 коп. (с 01 апреля 2025 года), выплата денежных средств осуществляется путем зачисления на счет Чернышева С.Г. в ПАО «Сбербанк». С 01 марта 2022 года по настоящее время из пенсии и ДМО Чернышева С.Г. производятся удержания в размере 50% (том 1 л.д. 186-187).
Обращаясь с настоящим административным иском, Чернышев С.Г. указал на неправомерность действий руководителя клиентской службы (на правах отдела) в г.Озерске Матвеевой Л.Я. по удержанию сумм выплат в размере 50% из ДМО ЯОК, поскольку эти денежные средства являются мерами поддержки для отдельных категорий граждан, на неоднократные обращение по этому вопросу к административному ответчику, получал ответы о законности взыскания, с чем не согласен (том 1 л.д.15-19)
В целях реализации Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 г. N 2814-р утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области.
В соответствии с п.12.44 Положения, отделение производит удержание из пенсий, пособий и иных социальных выплат на основании соответствующих документов, учет удержанных сумма.
Согласно п. 12.67 Положения, отделение осуществляет взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами Федеральной налоговой службы, органами Федеральной службы судебных приставов, другими органами и организациями по вопросам, относящимся к компетенции Отделения.
Руководство деятельностью Отделения осуществляет управляющий, который назначается на должность и освобождается от должности председателем Фонда по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования, с учетом мнения высшего должностного лица Челябинской области (п.14 Положения).
Установлено, что Матвеева Л.Я. с 09 января 2023 года является руководителем клиентской службы (на правах отдела) в г.Озерске.
Из содержания ответов на заявления Чернышева С.Г. по вопросу несогласия с удержанием ДМО следует, что административному истцу даны разъяснения относительно вида выплаты ДМО, вследствие чего на него может быть обращено взыскание.
Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, перечислены в статье 101 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу пункта 9 части 1 статьи 101 указанного закона, взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности, выплаты, осуществляемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семьям, имеющим детей (п.19).
Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов (часть 2 статьи 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с частью 5 статьи 70 Федерального закона N 229-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.
Согласно части 5.1 статьи 70 Федерального закона N 229-ФЗ лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Порядок указания кода вида дохода в расчетных документах лицами, выплачивающими гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, устанавливает Банк России.
В соответствии с частью 5.2 статьи 70 Федерального закона N 229-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, на основании сведений, указанных лицами, выплачивающими должнику заработную плату и (или) иные доходы, в расчетных документах.
Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", как следует из его преамбулы, принят в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этом комплексе.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях.
В соответствии с п. 15 постановления Правительства РФ от 01 сентября 2005 года N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" (вместе с "Положением об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности)", "Правилами финансового обеспечения расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях"), дополнительное обеспечение выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости (инвалидности) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в порядке, установленном для выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности).
Вопросы, связанные с установлением и выплатой дополнительного обеспечения, не регулируемые настоящим Положением, разрешаются в порядке, установленном для назначения и выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности) (п. 17).
Из приведенных выше правовых норм следует, что установленное Чернышеву С.Г. дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение как гражданину, осуществлявшему трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ, является доплатой к страховой пенсии по старости и право на его получение обусловлено, в том числе, назначением страховой пенсии по старости.
Административные ответчики, осуществляя взаимодействие со службой судебных приставов в рамках своей компетенции, на основании исполнительного документа, правомерно ссылались в своих ответах на то, что удержания производятся в соответствии с действующим законодательством.
Административный истец относится к отдельной категории пенсионеров (граждан), к пенсии которого установлена доплата в виде дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в связи с осуществлением трудовой деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ, удержания из ДМО, производимые пенсионным органом из страховой пенсии и установленной к ней доплаты, которые осуществляются на основании постановления об обращении взыскания на пенсию, вынесенного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, являются правомерными и не нарушают права и законные интересы Чернышев С.Г.
Поскольку средства дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения не носят компенсационный характер, являются доплатой к установленной страховой пенсии по старости, удержания со средств ДМО в размере 50% в счет погашения материального ущерба являются законными и обоснованными.
Доводы Чернышева С.Г. относительно правовой природы дополнительного пожизненного материального обеспечения и о том, что указанная выплата, осуществляемая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в целях предоставления мер социальной поддержки специалистам, осуществляющим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, отнесена законодательством об исполнительном производстве к числу доходов, на которые не может быть обращено взыскание, подлежат отклонению.
Из системного толкования положений Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", предусматривающего установление дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также ставящего дополнительное обеспечение в соответствии с данным Указом в один ряд с дополнительным материальным обеспечением в соответствии с иными нормативными правовыми актами, следует, что спорная выплата является доплатой к назначенной административному истцу страховой пенсии по старости, в связи с чем на нее может быть обращено взыскание.
Закон не содержит запрета на удержание денежных средств из ДМО, следовательно, административные исковые требования Чернышева С.Г. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Чернышева С.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, клиентской службе (на правах отдела) Социального фонда России в г.Озерске Челябинской области, руководителю клиентской службы на правах отдела в г.Озерске государственного внебюджетного фонда отделения фона пенсионного и социального страхования Матвеевой Л.Я. о признании незаконными действий по удержанию выплат из начисляемого дополнительного материального обеспечения - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.
Председательствующий -И.С. Медведева
Мотивированное решение по делу изготовлено 10 апреля 2026 года.
Копия верна:
Судья И.С. Медведева секретарь А.В.Фофанова
Решение вступило в законную силу_____________________202 ____ г.
Судья И.С. Медведева
Подлинный документ подшит в дело № 2а-695/2026 Озёрского городского суда Челябинской области УИД 74RS0046-01-2025-001801-58