РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года город Озёрск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р.
при секретаре Бугреевой Д.С., с участием административного истца Соловьевой К.А., представителя административного ответчика Управления Росреестра в Челябинской области Чалой О.А., представителя заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа Челябинской области Кашеваровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой К.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в лице Межмуниципального отдела по Озерскому и Снежинскому городским округам о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности жилого дома от 16.02.2026 года № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации жилого дома
УСТАНОВИЛ:
Соловьева К.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в лице Межмуниципального отдела по Озерскому и Снежинскому городским округам (Управление Росреестра) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности жилого дома от 16.02.2026 года № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации жилого дома.
В обоснование иска административный истец указала, что в феврале 2026 года ею были поданы заявления в межмуниципальный отдел по Озерскому и Снежинскому городским округам Управления Росреестра по Челябинской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, находящегося по адресу: Челябинская <адрес> К заявлению был приложен технический план здания от 02.02.2026 года. После получения указанных заявлений она получила уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав от 16.02.2026 года №. Считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав. 27 марта 2017 года она приобрела в собственность земельный участок и жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на земельном участке по адресу <адрес>. В последующем она оформила разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу, которое было выдано ей в администрации Озерского городского округа. После окончания строительства дома, оформления технического плана дома, она в установленном законом порядке обратилась в межмуниципальный отдел по Озерскому и Снежинскому городским округам Управления Росреестра по Челябинской области с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности. Однако Управление Росреестра отказало в государственной регистрации, ссылаясь на то, что земельный участок, на котором расположен вновь возведенный ею дом расположен в зоне СХН-1: зона коллективного садоводства, огородничества и основные виды данной зоны не предусматривают возможность строительства индивидуального жилого дома. При этом указано в ответе, что в данной территориальной зоне предусмотрен условно-разрешенный вид с кодом 2.1, предполагающий индивидуальное жилищное строительство. Считая такой отказ незаконным, просит признать уведомление Управления Росреестра от 16.02.2026 года о приостановлении государственной регистрации права незаконным, обязав Управление Росреестра повторно рассмотреть в установленном порядке заявление.
В судебном заседании административный истец Соловьева К.А. на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, а также дополнив, что после обращения в суд Управление Росреестра зарегистрировало право собственности на жилой дом, о чем она получила выписку из Росреестра, в связи с чем ее требования удовлетворены.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Челябинской области в лице межмуниципального отдела по Озерскому и Снежинскому городским округам Чалая О.Ю. (полномочия в доверенности №31 от 26.01.2026, л.д.22) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что 10.02.2026 года истец обратилась в Управление с заявлением о проведении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости – здания, созданного в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве основания проведения учетно-регистрационных действий истец представила технический план здания от 02.02.2026, подготовленный кадастровым инженером Бурковой П.А. на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 30.01.2026 № б/н. При проведении правовой экспертизы документов в соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были выявлены замечания, препятствующие проведению государственной регистрации прав и государственному кадастровому учету. Государственный регистратор прав приостановил учетно-регистрационные действия на срок до 18.05.2026, о чем истица была уведомлена письмом от 16.02.2026 №.
В уведомлении № государственный регистратор указал, что препятствием для проведения учетно-регистрационных действий является создание объекта на земельном участке, основной вид разрешенного использования которого не предусматривает возможность строительства индивидуального жилого дома. Решение о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав принято государственным регистратором в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в порядке и сроки, предусмотренные Законом о регистрации. Поскольку истцом не были представлены разрешительные документы на созданный объект недвижимости органом регистрации прав направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства Озерского городского округа в целях уточнения информации в какой территориальной зоне расположен земельный участок и возможно ли размещение жилого дома на земельном участке в данной территориальной зоне. Из полученного ответа (письмо № № от 13.02.2026) следовало, что спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне СХН-1: зона коллективного садоводства, огородничества. Основные виды данной зоны не предусматривают возможность строительства индивидуального жилого дома.
Кроме того, в обоснование заявленных требований истец указывает на соблюдение уведомительного порядка о планируемом строительстве, установленного ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, и получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданного органом местного самоуправления, однако указанные документы не были представлены в орган регистрации прав для проведения учетно-регистрационных действий, что подтверждается материалами реестрового дела. В связи с чем, учитывая нормы действующего законодательства и ответ Управления архитектуры и градостроительства Озерского городского округа, орган регистрации прав приостановил проведение учетно-регистрационных действий. 14.05.2026 года (в период приостановления учетно-регистрационных действий) взамен ранее направленного ответа в орган регистрации прав поступил ответ Управления архитектуры и градостроительства Озерского городского округа (письмо № № от 13.05.2026), из которого следует, что письмо № № от 13.02.2026 содержит недостоверную информацию и является недействительным. С учетом содержащейся в письме информации 15.05.2026 года органом регистрации прав было принято решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного здания с присвоением объекту кадастрового номера №. Таким образом, устранение указанного истцом нарушения прав не требует принятия судебного решения, права истца восстановлены.
Представитель заинтересованного лица- Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа Кашеварова Е.М. (полномочия в доверенности № от 12.01.2026 г, л.д.98) в судебном заседании возражала против исковых требований истца, пояснив, что истец преждевременно обратилась в суд с иском, поскольку данный спор можно было разрешить во внесудебном порядке. Управлением Росреестра была приостановлена государственная регистрация прав жилого дома обоснованно, поскольку Управление архитектуры и градостроительства направило некорректные сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен жилой дом истца. Даная ошибка была допущена по причине внесения изменений в Правила землепользования и застройки Озерского городского округа. 13 мая 2026 года в Управление Росреестра была направлена достоверная информация, с выпиской из Правил на зону коллективного садоводства, огородничества СХН-1 в редакции от 21.09.2017 г и 27.11.2025 года.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено материалами дела 10 февраля 2026 года Соловьева К.А. обратилась в Управление Росреестра с заявлением о проведении учетно-регистрационных действий в отношении объекта недвижимости- здания, созданного в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Челябинская область, Озерский городской округ, территория СНТ «Акакуль», з/у 486 (л.д.35).
Заявление подано через Территориальный отдел ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Кыштымском городском округе (л.д.34).
Истцом для совершения государственной регистрации права также был представлен технический план здания, составленный кадастровым инженером ФИО1 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 30.01.2026 года №б/н.
В целях проведения правовой экспертизы представленных истцом документов в соответствии с требованиями ст.29 ФЗ от 13.07.2015 №219-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 12 февраля 2026 года Управлением Росреестра направлен межведомственный запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации об уточнении информации в какой территориальной зоне расположен земельный участок и возможно ли размещение жилого дома на земельном участке в данной территориальной зоне (л.д.68).
13 февраля 2026 года в Управление Росреестра из Управления архитектуры и градостроительства поступил ответ № от 13.02.2026 года из которого следовало, что спорный земельный участок расположен вне границ населенного пункта в зоне СХН-1: зона коллективного садоводства, огородничества и основные виды данной зоны не предусматривают возможность строительства индивидуального жилого дома (л.д.69).
В связи с полученным ответом Управлением Росреестра были приостановлены учетно-регистрационные действия на срок до 18 мая 2026 года, о чем вынесено уведомление от 16.02.2026 года № (л.д.72-73).
Таким образом, причиной приостановления учетно-регистрационных действий послужило то обстоятельство, что основной вид разрешенного использования земельного участка с № площадью 1497+-27 кв.м, на котором расположен жилой дом не предусматривает возможность строительства индивидуального жилого дома, что следовало из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» он регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу ч. 3 этой же статьи Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Исходя из ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Статья 16 упомянутого Федерального закона предусматривает сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: двенадцать рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.
Согласно пункту 5 части 1статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 ФЗ №218-ФЗ).
Принимая во внимание, что истцом Соловьевой К.А. не были представлены все необходимые документы для осуществления регистрации прав, в частности уведомление № от 03.11.2022 года о соответствии указанных в уведомлении параметров объекты ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с КН № выданное администрацией Озерского городского округа Челябинской области, а из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа следовало, что основной вид разрешенного использования земельного участка с КН № площадью 1497+-27 кв.м, на котором расположен жилой дом не предусматривает возможность строительства индивидуального жилого дома, административным ответчиком государственная регистрация прав на жилое помещение было приостановлено.
При этом, суд отмечает, что предусмотренные ст.16 ФЗ №218-ФЗ сроки рассмотрения заявления истца и сроки приостановления не были нарушены, уведомление о приостановлении вынесено в срок, предусмотренный ст.16 ФЗ №218-ФЗ, приостановлено на срок не превышающий трех месяцев в соответствии со ст.26 указанного ФЗ.
Таким образом, нарушений, предусмотренных ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при рассмотрении заявления Соловьевой К.А. и принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, Управлением Росреестра не допущено.
Кроме того, оспариваемым уведомлением административному истцу разъяснено право самостоятельно представить документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика 14.05.2026 года, то есть в период приостановления учетно-регистрационных действий в орган регистрации прав поступил ответ Управления архитектуры и градостроительства Озерского городского округа (письмо № от 13.05.2026), из которого следует, что письмо № от 13.02.2026 содержит недостоверную информацию и является недействительным. Также в Управление Росреестра представлена выписка из Правил на зону коллективного садоводства, огородничества СХН-1 в редакции от 21.09.2017 г и 27.11.2025 года (л.д.74-77).
В связи с чем, 15 мая 2026 года Управлением Росреестра проведен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении спорного жилого дома с присвоением объекту кадастрового номера № (л.д.78-80).
Таким образом, заявление административного истца рассмотрено и государственная регистрация права на жилой дом проведена в срок, не превышающий трехмесячный срок приостановления.
В связи с чем, права административного истца Управлением Росреестра не были нарушены.
Принимая во внимание, что права административного истца на момент рассмотрения дела восстановлены, произведен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права в отношении жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН, оснований для удовлетворения требования истца и признания незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности жилого дома и возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Соловьевой К.А., не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Соловьевой К.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в лице Межмуниципального отдела по Озерскому и Снежинскому городским округам о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности жилого дома от 16.02.2026 года № и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации жилого дома - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.
Председательствующий - Ю.Р.Гибадуллина
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2026 года
<>
<>
<>
<>
<>