РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2026 года город Озерск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Хакимовой Д.Н.
при секретаре Давыдовой К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Проскурина А.И. к Администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Проскурин А.И. обратился в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее в тесте – администрация ОГО, административный ответчик) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности. Просит суд признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 22 апреля 2026 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <>., расположенном по адресу: <адрес> сектор №, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление Проскурина А.И. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Татыш». (л.д.5 – 10).
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что на основании постановления главы администрации г. Челябинска-65 № от 17 февраля 1993 года садовому товариществу «Уралсад №» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью <> га в поселке № под сады с вырубкой перестойных берез согласно схеме инв.№ и выдано свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Постановлением № от 04 августа 1993 года зарегистрировано садово-огородное товарищество «Татыш», образованное в результате выделения садоводческого участка № из состава садоводческого товарищества «Уралсад». На основании постановления администрации г. Озерска Челябинской области № от 22 августа 2001 года садоводческо-огородническое товарищество перерегистрировано в некоммерческое садоводческо-огородническое товарищество «Татыш» (далее в тексте – СНТ «Татыш»). С 2010 года Проскурин А.И. состоит в членах СНТ «Татыш», ему предоставлен в пользование земельный участок площадью <>м. В 2026 году Проскурин А.И. обратился в администрацию ОГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом администрации № от 22 апреля 2026 года Проскурину А.И. отказано в удовлетворении заявления, по мотиву того, что находящийся в его пользовании земельный участок расположен за границами земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СНТ «Татыш» Отказом административного ответчика нарушены права административного истца, что повлекло обращение в суд.
Административный истец Проскурин А.И. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил для участия в деле своего представителя. (л.д.51).
Представитель административного истца Проскурина А.И. – Шагина С.В. (полномочия в доверенности, л.д.35) в судебном заседании на доводах, изложенных в административном исковом заявлении настаивала, суду указала, что земельный участок Проскурина А.И. находится в районе <адрес>. Соседка Проскурина – ФИО3 поставила на кадастровый учет земельный участок, также обращалась в суд за защитой нарушенных прав. Согласно приложенной схеме отвода земельного участка для строительства ЛЭП – 0,4 для подготовки схемы была использована съемка инв. № №, выполненная в 1987 г.
Представитель административного ответчика – администрации ОГО в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. (л.д.130 – 136).
Представители заинтересованных лиц Управления имущественных отношений администрации ОГО и СНТ «Татыш» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, Проскурин А.И. с 25 апреля 2009 года по настоящее время является членом СНТ «Татыш» и владеет в указанном СНТ земельным участком площадью <>
Земельный участок был выделен Проскурину А.И. на основании его заявления по адресу: участок № напротив жилого дома по <адрес>, что следует из протокола общего собрания СНТ «Татыш» от 25 апреля 2009 года (л.д.18 – 19).
Данный земельный участок расположен на земельном участке, предоставленном СНТ «Татыш» в бессрочное пользование и имеющем кадастровый №, цель использования земельного участка – для ведения садоводства, ранее существовал в составе земель Уралсада №.
В соответствии с постановлением главы администрации г.Челябинска-65 от 17 февраля 1993 года № «О предоставлении садовому товариществу «Уралсад №» земельного участка» садовому товариществу «Уралсад №» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью <> га в поселке № под сады и выдано свидетельство на право пользования землей (л.д.48 – 49).
Постановлением главы администрации г.Челябинска-65 от 04 августа 1993 года № «О регистрации садово-огородного товарищества «Татыш» зарегистрировано садово-огородное товарищество «Татыш», образованное в результате выделения садоводческого участка № из состава садоводческого товарищества «Уралсад».
Постановлением администрации г.Озерска Челябинской области № от 22 августа 2001 года садоводческо-огородническое товарищество «Татыш» перерегистрировано в некоммерческое садоводческое –огородническое товарищество «Татыш». В силу статьи 57, 268 Гражданского кодекса СНТ «Татыш» является правопреемником СТ «Уралсад №». Следовательно, земельный участок, ранее переданный в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Уралсад №» перешел к СНТ «Татыш».
Также в судебном заседании установлено, что схема инв. № составлена и утверждена согласно штампу на указанном плане, в ноябре 1987 года, право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей передано СТ «Уралсад №» на основании свидетельства № от 22 февраля 1993 года.
СНТ «Татыш» является правопреемником СТ «Уралсад №». Земельный участок, ранее переданный в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Уралсад №» перешел к СНТ «Татыш». Следовательно, земельный участок СНТ «Татыш» был выделен еще в 1993 году, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ.
В настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером № не определены, межевание не проводилось, доказательств обратного не представлено.
04 марта 2026 года Проскурин А.И. обратился в администрацию Озерского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов по адресу: <адрес> площадью <>., цель использования земельного участка – для ведения садоводства. К заявлению Проскурин А.И. приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта и выписку из протокола общего собрания СНТ.
Письмом администрации округа № от 22 апреля 2026 года Проскурину А.И. отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <> кв.м. по адресу: <адрес>, на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Татыш» в постоянное (бессрочное) пользование; спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 – зоне городских парков, скверов, бульваров, в которой ведение садоводства не предусмотрено. (л.д.12 – 14).
Административный истец Проскурин А.И. полагает, что отказ администрации ОГО необоснованно ограничивает его право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
Суд считает отказ администрации, выраженный в письме № от 22 апреля 2026 года, незаконным, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка – установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.
Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.
Судом установлено, что спорный участок был предоставлен административному истцу в 2010 году, с указанного времени он пользуется испрашиваемым земельным участком, уплачивает членские взносы в СНТ «Татыш»; границы СНТ «Татыш» не определены, а с момента передачи земельного участка Проскурину А.И., последний находится в неизменных границах. Кроме того, поскольку градостроительная документация утверждена без учета сложившейся планировки территории, она не может служить препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка
Поскольку СНТ «Татыш» земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса РФ, участок не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка административного истца не имелось. Кроме того, спорный земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, он является членом СНТ «Татыш».
Оснований полагать, что административным истцом испрашиваемый земельный участок занят без законных на то оснований, не имеется.
Таким образом, поскольку разработка проекта территории была осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, несоответствие расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, утвержденному в 2012 году проекту планировки территории, не может препятствовать сложившемуся землепользованию, следовательно, предоставлению данного участка в собственность лицу, обладающему исключительным правом на такое предоставление.
В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Учитывая, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы административного истца как землепользователя, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Озерского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 22 апреля 2026 №01 – 02 – 16/204, является незаконным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Проскурина А.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 22 апреля 2026 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <>м., расположенном по адресу: <адрес>», сектор №.
Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Проскурина А.И. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого некоммерческого товарищества «Татыш» в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - Д.Н.Хакимова
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>